Мария Новикова - Государственные и муниципальные финансы - конспект лекций

Современная бюджетная политика России соответствует стратегическим целям экономического развития РФ, повышения качества жизни и обеспечения безопасности ее граждан.

Все большую значимость приобретают национальные проекты. Создается основа для решения назревших проблем, таких как повышение качества образования, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, улучшение здоровья населения, создание достойных условий жизни на селе и формирование агропромышленного производства. Некоторые федеральные и региональные программы по решению вышеперечисленных направлений перечислены при рассмотрении межбюджетных трансфертов.

Необходимое финансирование получают некоторые национальные проекты. Однако и здесь есть некоторые шероховатости. Так, сначала не были учтены средства на уплату единого социального налога и выплату районных коэффициентов из-за введения дополнительных выплат отдельным категориям учителей и медицинских работников. В результате вновь требуется внесение изменений в федеральный бюджет в процессе его исполнения, что не приветствуется.

В отношении социального финансирования значительно увеличены размеры заработной платы некоторых категорий работников организаций бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, пенсий и ряда пособий в связи с материнством и воспитанием детей.

Результаты от проведения реформы системы натуральных льгот оказались положительными. Эта реформа позволила повысить эффективность социальной поддержки населения. Бюджетные средства на эти цели предусматриваются в необходимых объемах.

Вступил в силу новый федеральный закон о государственных закупках, более четко регламентирующий процедуры проведения торгов, создающий условия для расширения круга поставщиков и более эффективного использования бюджетных средств. Это позволит более экономно расходовать бюджетные средства.

С 2006 г. в федеральном бюджете увеличены объемы инвестиционных расходов государства и создан Инвестиционный фонд.

Продолжена реформа федеративных отношений между бюджетами разного уровня. Уже есть позитивные сдвиги: федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ на 2005 г. впервые были исполнены в условиях законодательно установленного разграничения расходных обязательств и доходных источников. За счет этого увеличилась сбалансированность региональных бюджетов.

С каждым годом растет прозрачность системы финансовой поддержки субъектов РФ. Однако применяемые при распределении дотаций механизмы (расчет бюджетной обеспеченности, выравнивание отстающих регионов) недостаточно ориентированы на стимулирование роста собственного налогового потенциала. С предоставлением субвенций из федерального бюджета расширен круг собственных полномочий органов государственной власти субъектов.

Органы государственной власти субъектов РФ получили право в установленных законом случаях участвовать в осуществлении полномочий РФ с осуществлением расходов за счет средств бюджетов субъектов РФ. Аналогичные решения приняты и в отношении органов местного самоуправления.

Положительным сдвигом в 2006 г. стало формирование собственных бюджетов вновь образованных муниципальных образований. Согласно новому законодательству о местном самоуправлении субъекты самостоятельно определяют переход к новой модели межбюджетных отношений. Более половины субъектов уже приняли свои нормативные акты по формированию и распределению финансовых средств.

Снижение базовой ставки единого социального налога обеспечило значительное уменьшение налоговой нагрузки (прежде всего для обрабатывающих отраслей промышленности).

С 2006 г. принята новая методика формирования бюджета страны. В нашей стране имеется значительный опыт планирования хозяйственной и прочей деятельности. Достаточно вспомнить пятилетку. В постсоветский период власти отказались от данного вида управления. С учетом накопленного опыта мы возвращаемся к трехлетнему планированию. С помощью этого будет более качественно определяться бюджетная политика.

Однако останавливающей («тормозящей») силой процесса планирования оказалось принятие перспективного финансового плана на 2006–2008 гг. уже после начала планового периода. Это объективно сдерживает внедрение модели среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.

Еще одним положительным моментом в 2006 г. явился перевод всей системы бюджетов на кассовое обслуживание исполнения в органах Федерального казначейства.