Мария Кановская: Банковское право. Шпаргалки

Специальное банковское законодательство составляют законы, специально предназначенные для регулирования банковских правоотношений. К таким законам, в частности, относятся:

• Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

• Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»;

• Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

Общее банковское законодательство включает в себя иные федеральные законы, регулирующие не только и не столько банковские правоотношения, сколько нормы банковского права.

К ним относятся:

• Гражданский кодекс РФ (в части регулирования порядка заключения договоров в банковской сфере, регулирующего правоотношения сторон по договорам банковского счета и банковского вклада, вопросы работы кредитных организаций с ценными бумагами и многое др.);

• Уголовный кодекс РФ;

• Налоговый кодекс РФ;

• Федеральный закон «Об акционерных обществах» и др.

Правом издавать нормативные правовые акты подзаконного характера, регулирующие банковские правоотношения в РФ наделены:

• Президент Российской Федерации;

• федеральные органы исполнительной власти.

Подзаконные нормативные правовые акты, содержащие нормы банковского права, делятся на две групп:

• акты органов общей компетенции;

• акты органов специальной компетенции.

К актам органов общей компетенции относятся:

• Указы Президента РФ, которые не должны противоречить Конституции РФ и банковскому законодательству и имеют приоритетное значение по отношению к другим подзаконным актам.

Такие акты могут приниматься по любому вопросу, входящему в компетенцию Президента (ст. 90 Конституции РФ), в том числе по вопросам, составляющим предмет банковского права.

• Постановления Правительства РФ. Согласно ст. 111 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Правовой статус правительства установлен (помимо Конституции РФ) положениями Федерального конституционного закона от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 19.06.2004).

К актам органов специальной компетенции относятся регулирующие банковские правоотношения ведомственные подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые:

• Центральным банком РФ – главным органом подзаконного нормотворчества в банковском праве;

• Министерством финансов РФ;

• Федеральной антимонопольной службой (например, Приказ ГАК РФ от 22.07.97 № 100 «Об утверждении и направлении на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации Положения о порядке представления в антимонопольные органы ходатайств о согласовании проведения операций на рынке банковских услуг в соответствии со статьей 32 Закона РФ «О банках и банковской деятельности»;

• Министерством экономического развития и торговли.

• Федеральной таможенной службой;

• Федеральной службой по финансовому мониторингу и др.

Указы Президента РФ:

• в своем большинстве являются нормативными правовыми актами;

• носят властный характер и обязательны к исполнению на всей территории России;

• издаются в целях восполнения правовых пробелов в урегулировании отношений.

Указы Президента РФ – это акты не главы исполнительной власти, а главы государства, а потому их абсолютно подзаконный характер не очевиден. При наличии правовых пробелов их восполнение с помощью нормативных актов главы государства до принятия соответствующих законов вполне правомерно.

Указы являются нормой реализации конституционно установленных прерогатив Президента по определению основных направлений внутренней и внешней политики страны.

Конституционный Суд РФ определил, что Президент РФ действует в установленном Конституцией порядке, а в случае, когда этот порядок не детализирован, общие рамки полномочий Президента РФ определяются принципом разделения властей и требованием Конституции РФ, согласно которому указы Президента РФ могут приниматься по любым неурегулированным вопросам. Конституционный Суд РФ указал, что точка зрения, согласно которой полномочия Президента РФ могут быть реализованы только при наличии соответствующего закона, означает отказ от принципа прямого действия Конституции РФ.