Array Журнал «Наш современник» - Наш Современник, 2005 № 02

В случае подписания данного Соглашения России придется изменить механизм ценообразования гражданской авиатехники. Финансовая поддержка государства должна будет учитываться в цене самолетов, так же как и часть затрат, понесенных государством по военным авиастроительным программам, результаты которых использовались при производстве гражданских самолетов. Выполнение данного требования приведет к потере отечественной авиапромышленностью ее главного конкурентного преимущества — относительной дешевизны продукции.

Практически все практикуемые сегодня и планируемые в будущем формы государственной поддержки отечественного авиастроения придется отменить. Это, в частности, касается целевой программы развития гражданской авиатехники, ассигнования по которой в будущем году составят 5,9 млрд руб. Придется отказаться и от государственного субсидирования лизинга и других форм прямой поддержки производства отечественной авиатехники, объем которой планируется в бюджете будущего года на сумму 6 млрд руб., не считая 500 млн руб. на возмещение лизинговых платежей авиакомпаниям и субсидирования процентных ставок в объеме 10 млн руб.

Ещё одно требование Соглашения по торговле гражданской авиатехникой перекликается с Соглашением по государственным закупкам. Все закупки гражданской авиатехники должны осуществляться на конкурсной основе, при этом режим наибольшего благоприятствования должен распространяться на любых иностранных производителей авиатехники. Правительства не должны ущемлять интересы иностранных авиапроизводителей при выборе поставщиков готовых изделий или комплектующих. Выполнение этого условия потребует отмены решений правительства о приобретении новых отечественных самолетов государственными авиакомпаниями ГТК «Россия» и «Аэрофлот», что существенно ограничит и без того крайне узкие каналы сбыта российских самолетов.

Необходимо отметить, что вступление России в ВТО осложнит ситуацию в производстве гражданской авиатехники и без присоединения к Соглашению по торговле гражданской авиатехникой. Для сохранения и развития отечественной авиапромышленности должны быть приняты меры по организации кредитования производства новых, пользующихся спросом конкурентоспособных самолетов. Для этого нужны государственные гарантии и государственные закупки. Однако учитывая, что такие меры не соответствуют нормам ВТО, целесообразно договариваться о предоставлении переходного периода, в течение которого Россия смогла бы реализовать государственные программы поддержки данной отрасли.

Другим дополнительным требованием со стороны стран — членов ВТО является присоединение к Соглашению по государственным закупкам. Его суть заключается в том, что государственные закупки должны проводиться в виде тендеров с обязательным участием иностранных производителей. При этом отечественные поставщики не должны иметь никаких преимуществ перед иностранными.

Таким образом, присоединение России к необязательным соглашениям едва ли даст какие-либо выгоды отечественным товаропроизводителям и наверняка принесёт множество с трудом разрешимых проблем. Поэтому их подписание и принятие обязательств по отказу от защиты соответствующих перспективных для российских товаропроизводителей рынков крайне нежелательно.

Выполнение обязательных соглашений ВТО потребует отмены или пересмотра ряда практикуемых сегодня мер государственной поддержки отечественных товаропроизводителей и развития экономики. Их объем в настоящее время не является существенным. Ассигнования на сомнительные с точки зрения норм ВТО меры государственной поддержки составят в будущем году 3,6 % расходной части федерального бюджета. Из них ассигнования, прямо противоречащие требованиям ВТО, составляют не более 1 % расходной части бюджета. Из этого, однако, не следует, что присоединение к ВТО не окажет существенного влияния на динамику промышленного производства.

Во-первых, даже небольшая по объему государственная поддержка для ряда отраслей может оказаться весьма существенной. В частности, без государственной поддержки НИОКР и лизинга гражданской авиатехники авиационная промышленность просто не выживет. Критически важной для сохранения и развития сельхозмашиностроения является государственная поддержка лизинга сельскохозяйственной техники. При всей незначительности ассигнований, выделяемых на субсидирование процентных ставок, для многих использующих их предприятий это единственный способ привлечения кредитов на модернизацию производства. Без государственных ассигнований на проведение прикладных НИОКР российской промышленности не удастся освоить перспективные направления современного НТП.