Коллектив авторов - В тени регулирования. Неформальность на российском рынке труда

Перед тем, как перейти к подробному описанию используемых нами данных и методологии и обсуждению полученных результатов, имеет смысл охарактеризовать, что представляет собой институт МЗП в России.

До сих пор говоря о МЗП, мы имели в виду институт минимального стандарта оплаты труда безотносительно к его страновым особенностям. Переходя к российскому опыту, мы не можем абстрагироваться от них. В России законодательство разделяет понятия минимального размера труда (МРОТ), единого для всей страны, и минимальной заработной платы, устанавливаемой в субъектах федерации.

В 1990-е годы была принята целая серия Федеральных законов РФ «О повышении минимального размера оплаты труда» (см. табл. П5-2 в Приложении). В 1992–1994 гг. повышения МРОТ происходили на фоне высокой инфляции, которая достаточно быстро сводила на нет возможные эффекты для экономики и рынка труда. Серия повышений МРОТ, которые имели место в 2000-е годы, отражена в табл. П5-3 (в Приложении). Два наиболее значительных из них произошли в сентябре 2007 г. и январе 2009 г. В номинальном выражении МЗП выросла на 110 и 90 % к предыдущим месяцам соответственно.

МРОТ устанавливается централизованно на федеральном уровне и является единым для всех групп работников, независимо от их возраста, профессии, квалификации или сектора. Статья 133 ТК РФ гласит: «Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения» [83].

Такой порядок определения полностью игнорирует региональные различия в производительности и заработной плате. Для того чтобы их учитывать, в Трудовой кодекс была введена новая статья 133.1 (№ 54-ФЗ, вступивший в силу 1 сентября 2007 г.) «Установление размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации», которая дала право регионам устанавливать свои собственные МЗП на уровне не ниже федерального МРОТ. Кроме того, порядок определения МРОТ также был видоизменен: если раньше тарифная часть вознаграждения работника должна была быть не ниже МРОТ, теперь это требование стало относиться к совокупному размеру вознаграждения [84].

Региональные МЗП (далее РМЗП) вводятся через заключение специального регионального соглашения. Его разработка и заключение осуществляются трехсторонней комиссией (состоящей из профсоюзов, объединений работодателей и представителей исполнительной власти субъекта федерации) по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, устанавливаемом ст. 47 ТК РФ (этой статьей регулируются не только региональные, но и другие виды соглашений). Согласно этой статье, «проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров». Она достаточно подробно прописывает, что происходит после заключения регионального соглашения. Прежде всего, публикуется полный текст соглашения вместе с предложением присоединиться к нему тем работодателям, которые не участвовали в его заключении. В свою очередь, данные работодатели имеют право в течение 30 дней представить (в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) письменный отказ от присоединения к данному соглашению. При этом «к указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением». Если такой отказ не представляется, то «соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими». В случае же отказа работодателя присоединиться к региональному соглашению «руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации».

Статья 133.1 содержит такое уникальное положение: «копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Можно предположить, что данное отказное письмо в определенных условиях может стать причиной для административного давления на соответствующий бизнес и значимым фактором риска.