Николай Шелег - Международная торговля

Исключением из списка запрещенных субсидий являются: некоторые субсидии, предоставляемые Россией и Казахстаном в течение установленного для каждой меры переходного периода (5–6 лет) по инвестиционным соглашениям, особым экономическим зонам, субсидированию процентов по экспортным кредитам и освобождению от таможенных пошлин; специфические субсидии, одобренные Комиссией Таможенного союза по процедуре и критериям, которые будут введены Протоколом; специфические субсидии, искажающие торговлю, если они вводятся в исключительных обстоятельствах, их введение обусловлено необходимостью в защите, они вводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления при условии, что их целью не является ограничение ввоза товаров с территории других государств – членов Таможенного союза и такие меры не носят дискриминационного характера.

Допустимыми являются неспецифические и незапрещенные субсидии, а также ряд специфических субсидий, среди которых субсидии на промышленные и доконкурентные исследования, субсидии на помощь неблагоприятным регионам, адаптацию производства к экологическим требованиям. Государства – члены Таможенного союза не вправе против них вводить компенсирующие или ответные меры и как-либо запрещать их применение.

Субсидии, компенсации и компенсационные меры в сельском хозяйстве. Сельскохозяйственные субсидии относятся к мерам государственной поддержки, которые делятся на четыре группы по степени искажающего воздействия на торговлю:

1) меры, не оказывающие искажающего воздействия на торговлю, – могут применяться без ограничений (поддержка предоставляется за счет средств бюджета (включая невостребованные доходы)), в том числе в рамках государственных программ (предоставления услуг, безопасности, продовольственной и региональной помощи, страхования урожая, несвязанной поддержки доходов, страхования и обеспечения безопасности доходов, структурных изменений, охраны окружающей среды), а не за счет средств потребителей; следствием поддержки не должно являться поддержание цен производителей;

2) меры, в наибольшей степени оказывающие искажающее воздействие на торговлю, – не могут применяться, а именно: меры, увязанные с результатами экспорта (связаны с поддержкой экспортеров сельскохозяйственной продукции – занижением цен на товары, затрат на маркетинг и продвижение товаров, внутренних тарифов для перевозки сельскохозяйственных товаров и др.); 3) меры, увязанные с использованием местных сельскохозяйственных товаров; 4) меры, оказывающие искажающее воздействие на торговлю, – могут применяться: Россией и Казахстаном, если их допустимый уровень (процентное отношение объема государственной поддержки к валовой стоимости произведенных сельскохозяйственных товаров) не превышает 10 %; Республикой Беларусь – если их допустимый уровень не превышает в 2011 г. 16 %, 2012 г. – 15 %, 2013 г. – 14 %, в 2014 г. не будет превышать 13 %, 2015 г. – 12 %, 2016 г. – 10 %; странами Таможенного союза после присоединения к ВТО, если допустимый уровень не превышает уровень, установленный для каждой страны индивидуально в пределах ее обязательства в ВТО.

По результатам расследования государства – члены Таможенного союза должны прекратить предоставление запрещенных мер. Но в отличие от Соглашения о промышленных субсидиях они должны выплатить остальным странам-участницам компенсацию в размере объема мер поддержки, в наибольшей степени оказывающих искажающее воздействие на торговлю, или превышения разрешенного объема. И только в случае, если компенсация не выплачена, каждая страна вправе ввести компенсационную меру в соответствии с законодательством своего государства. Также может быть введена ответная мера, соразмерность и срок применения которой определяются Согласительной комиссией.

Таким образом, во взаимной торговле государств – членов Таможенного союза, в отличие от отношений с третьими странами, применяется несколько иной порядок, предполагающий более льготные условия использования защитных мер: возможность уладить спор на основе консультаций без применения защитных мер либо с применением менее ограничительных по сравнению с предлагаемыми мерами, либо альтернативных мер (компенсирующая мера в случае промышленных субсидий, компенсация – в случае сельскохозяйственных субсидий); защитные меры вводятся по национальному законодательству, а не по нормам государств – членов Таможенного союза; перечень запрещенных промышленных субсидий во взаимной торговле несколько шире, чем в отношениях с третьими странами; наличие перечня временных индивидуальных для каждой страны – члена Таможенного союза исключений из списка запрещенных промышленных и сельскохозяйственных субсидий; обязательность уведомлений о планируемых, предоставляемых и вводимых субсидиях и др.