Алексей Бекташев - Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

2. Статья 1 Закона направлена на определение предмета его правового регулирования и определение его действия по кругу лиц.

В пункте 1 статьи 1 определен круг общественных отношений, регулируемых Законом. Используемые в данном правовом предписании понятия «промышленное производство и оборот» необходимо понимать в том значении, которое им придается в абзацах 15 и 16 статьи 2 Закона.

Таким образом, Закон устанавливает правовые основы производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции юридическим лицом в объеме, превышающем потребности собственного производства, в целях ее продажи и получения прибыли, а также закупки, поставки, хранения и розничной продажи указанной продукции.

3. В пункте 2 статьи 2 определен круг лиц, на которых распространяется действие Закона:

– юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

– граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Такой круг лиц не является случайным и связан в первую очередь с тем, что деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с Законом осуществляется преимущественно юридическими лицами.

Для того чтобы юридическое лицо могло осуществлять деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, необходимо также учитывать положения гражданского законодательства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 49 ГК РФ коммерческие организации, [1] Исчерпывающий перечень коммерческих организаций установлен в пункте 2 статьи 50 ГК РФ. за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, а, следовательно, хозяйственные товарищества и общества, а также производственные кооперативы обладают универсальной правоспособностью.

Универсальная правоспособность позволяет хозяйственным товариществам и обществам, а также производственным кооперативам осуществлять деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции независимо от того, имеется ли указание на данный вид деятельности в их учредительных документах.

Иное правовое регулирование предусмотрено для унитарных предприятий и некоммерческих организаций, поскольку гражданское законодательство определяет их правоспособность как специальную.

Данное обстоятельство предопределяет, что возможность для унитарных предприятий и некоммерческих организаций осуществлять деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции существует только в том случае, если указание на данный вид деятельности содержится в их учредительных документах.

Закон (в частности, пункт 1 статьи 18) существенно ограничивает правоспособность граждан – индивидуальных предпринимателей в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: единственный разрешенный им вид деятельности – это розничная продажа алкогольной и непищевой спиртосодержащей продукции.

Такое ограничение правоспособности граждан в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является правомерным и основано на положениях статьи 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми права и свободы человека и гражданина (в том числе предусмотренное статьей 34 Конституции Российской Федерации право каждого свободно заниматься не запрещенной законом экономической деятельностью) могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты здоровья граждан.

ГК РФ (пункт 1 статьи 22) также допускает ограничение правоспособности граждан в случаях, установленных законом.

Вместе с тем необходимо выразить сомнение в целесообразности введения таких жестких ограничений в отношении граждан.

Дело в том, что гражданское законодательство допускает возможность создания или участия в хозяйственном обществе только одного лица (пункт 1 статьи 87, пункт 1 статьи 95, пункт 6 статьи 98 ГК РФ), а следовательно, гражданин все равно может фактически единолично осуществлять любой вид деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, «скрываясь» под вывеской юридического лица.