Array Коллектив авторов - Актуальные проблемы Европы №3 / 2013

Распад СССР и советского блока привел к изменению всей системы международных отношений. Вызванные этим событием этнополитические трансформации в целом завершились, но, несмотря на это, уровень регионально-локальной конфликтности возрос. Об этом свидетельствуют следующие данные. За период между декабрем 2010 и декабрем 2011 гг. было зафиксировано 388 конфликтов. По сравнению с предыдущим годом общее количество конфликтов возросло с 370 до 388. Количество войн (20) – самое высокое с начала наблюдений (с 1945 г.). Новые конфликты, начавшиеся в 2011 г., возникли в контексте «арабской весны» и происходят в регионе Ближнего Востока и Северной Африки (5, с. 2).

В этих условиях «одной из основных задач вооруженных сил ведущих мировых держав, и прежде всего стран Запада, стало оперативное реагирование на кризисы, конфликты и другие чрезвычайные ситуации в различных регионах мира» (3). Налицо две основные тенденции. Во-первых, происходит расширение зоны конфликтов. Во-вторых, возрастает применение силовых методов в решении международных конфликтов.

Международные кризисы рассматриваются исследователями и как относительно самостоятельное явление мировой политики, и как фаза развития международного конфликта. Кризисы характеризуются нарушением типичного характера и усилением интенсивности разрушительных взаимодействий между двумя или большим числом противников, сопровождающиеся высокой степенью вероятности военных действий, а во время войны – высокой степенью вероятности неблагоприятных изменений в соотношении военных сил. Кроме того, «при кризисах возникают угрозы для сохранения существующей структуры глобальной или региональной силы международных отношений, которую несут в себе ”больше, чем обычные“ конфликтующие взаимодействия» (7, с. 3). Российский автор М.М. Лебедева отмечает, что «кризис характеризуется резким ухудшением конфликтных отношений. Отличительная черта кризисов – их неожиданность, плохая управляемость, непредсказуемость» (1, с. 16).

Участники конфликта, достигнув кризисной точки, переходят в качественно новую систему отношений. Кризис необязательно влечет за собой военные действия (например, современное состояние кризиса вокруг ядерной программы Ирана). Однако возможен и другой вариант развития событий, когда за резким ухудшением отношений следует вооруженное столкновение.

Кризис характеризуется тем, что участвующие стороны полагают, что затронуты их жизненно важные интересы. Кроме того, они боятся упустить время и стараются реагировать как можно скорее. Поэтому часто не успевают рассмотреть все возможные варианты реагирования, изучить альтернативы. Складывается ситуация неопределенности, когда нет времени получить полную и достоверную информацию о быстро развивающихся событиях. Кроме того, информация часто бывает противоречивой, решения принимаются в атмосфере эмоциональной взвинченности (например, решение США о вводе войск в Афганистан после событий 11 сентября 2001 г.). Стабилизация ситуации при урегулировании кризиса может происходить довольно быстро, а может затянуться на несколько лет (конфликт в Афганистане).

Существует разница в терминологии, когда мы говорим о кризисном реагировании и кризисном урегулировании. Под урегулированием кризиса мы можем понимать либо его предупреждение «prevention of conflict» (crisis), либо улаживание конфликта, управление кризисом (crisis) «conflict management» – перевода его в русло поиска совместного решения конфликта, либо разрешение конфликта (crisis) «conflict resolution» – устранение причин конфликта.

Употребляя в этом выпуске журнала термин «кризисное реагирование», мы имеем в виду прежде всего кризисы, для регулирования которых применяется вооруженная сила. Натовцы называют эти операции также «операциями по поддержанию мира», с чем трудно согласиться, особенно в случаях с Ливией и Сирией. Они включают в понятие «операций по поддержанию мира» действия по принуждению к миру, меры по предотвращению конфликта, миротворческие действия, миростроительство и гуманитарные операции (см.: 6).

Современные кризисы имеют общие черты: необходимость принятия срочных мер; особая значимость СМИ; сложный баланс между стремлением каждой стороны конфликта продвинуть свои интересы и желанием вернуться к обстановке стабильности и безопасности; неспособность местного правительства самостоятельно найти выход из сложившейся ситуации, которая не устраивает мировое сообщество либо отдельные лидирующие страны. Оказалось, регулирование кризисов занимает весьма продолжительное время. Наконец пришло понимание того, что невозможно военное разрешение конфликтов, имеющих преимущественно политический характер. При опоре на военную силу акцент делается на вопросах безопасности, а на самом деле необходим комплексный подход, когда технологии мирного урегулирования выходят на передний план, например: гуманитарные операции; поддержка политических сил, лояльных международному сообществу; экономическое восстановление. Сама интернационализация конфликта чревата сложностями, так как многочисленные игроки имеют свои собственные интересы, что препятствует формированию общей стратегии кризисного урегулирования.