Оксана Филипчук: Управление структурой доходов федерального бюджета Российской Федерации

Резюмируя вышеперечисленные недостатки и достоинства традиционного постатейного ежегодного бюджета, приведем пример его реформирования и тем самым реформирования бюджетной политики государства, которые повлекли за собой высокий экономический рост страны. Возьмем пример Китая, где реформирование системы повлекло устойчивый экономический рост государства. Выбор Китая не случаен, поскольку в этой стране много лет экономика была плановой. У Китая и России есть схожий период экономической бюджетной истории, когда в России, тогда СССР, также главенствовала плановая экономика. Тем не менее, Китайская Народная Республика продвинулась в реформах очень далеко и показала положительные результаты.

Китай добился больших успехов в управлении государственными финансами за последние 30 лет. Своим успехам страна во многом обязана масштабным реформам бюджетной системы, так называемым реформам «открытости», начало которых относят к 1978 г., но современное применение системы БОР относят на период 1994 г. [39] «Reform and opening» policy – «Reforming the budgeting process in China» OECD Journal on budgeting – Volume 2011/1. Реформы охватывали весь цикл бюджетного процесса: разработка, утверждение, исполнение и контроль (аудит). Изначально задачей ставилось построение принципиально новой институциональной инфраструктуры для современного бюджетного процесса, так как в плановой экономике все решения по распределению ресурсов выполнялись в соответствии с планом бюджета, выступавшего как вторичное средство учета. Такая новая инфраструктура была построена, несмотря на существенный ряд недоработок. Но необходимо учитывать сложное устройство бюджетной системы страны. Китай состоит из пяти уровней власти: национальный, провинциальный, префектуры, уезды и волости. Сложность управления бюджетной системы и ее реформирования заключается в первую очередь в ее высокой децентрализованности. Правительство страны распоряжается лишь 30 % общих государственных расходов Китая. Остальные 70 % приходится на четыре субнациональных уровня государственного управления. В 1994 году проверка бюджетной системы и бюджетного законодательства выявила ряд недочетов и проблемы функционирования на всех пяти уровнях системы. Иерархичность провоцировала задержку в принятии бюджетов нижестоящих уровней. Отсутствие среднесрочного бюджета государства не давало обзора будущих возможностей развития. Власти приняли следующие меры:

1. Улучшение подготовки бюджета и классификации системы. Бюджет остается документом небольшого размера, но за последние годы был более детализирован, включая доходную и расходную составляющие. Министерство финансов расширило и качественно улучшило базу данных, на которых фиксируется бюджет, сфокусировал ее на новых проектах. Были проведены реформы, включающие более подробную классификацию экономических целей, финансирование которых проводится за определенной финансовой чертой. И хотя система даже на данный момент еще не совершенна, она во многом приблизилась к международным экономическим стандартам.

2. Усиление технической базы подготовки бюджета, ввод ориентации на результат. Руководство достигло хороших результатов в направлении большей прозрачности бюджета, когда все уровни ввели в бюджетах регламентацию и разделение на «основные» и «проектные» расходы, с постоянной оценкой и расчетом ожидаемых расходов и поступлений. Министерство финансов стало готовить финансовый обзор на период трех лет, что дает приблизительный обзор будущего экономического развития.

3. Установление новой казначейской системы, основанной на едином казначейском счете. Новый казначейский департамент был создан в 2000 г., заменив собой казначейскую систему Народного Банка Китайской Республики, которая основывалась на множестве банковских счетов и была источником сосредоточения коррупции. Народный Банк продолжает свое существование, но система его работы изменена и перестроена, бюджет исполняется с использованием кредитных лимитов на счетах расходов подразделений банка, которые возмещаются по системе квот. Казначейская система также установила собственную прямую систему оплаты через единый казначейский счет в том же Народном Банке. Данные действия привели к ликвидации тысяч банковских счетов и сокращению государственной коррупции. Капительные расходы на строительство осуществляются централизованно через отдел бухгалтерского учета бюджетного департамента Министерства Финансов, используя учетную запись в Банке Строительства Китайской Республики, который перечисляет средства на счета распорядителей средств, а они, в свою очередь, платят поставщикам. В результате наряду с улучшением центрального управления денежными средствами был сделан акцент на улучшение финансового управления, где внимание было сосредоточено на внутреннем контроле и закупках.