Оксана Филипчук: Управление структурой доходов федерального бюджета Российской Федерации

5. Внедрение новых методов составления и исполнения бюджета. В частности, внедрение системы отчетности бюджетных институтов по результатам их деятельности. Повышение эффективности мониторинга по использованию доходов бюджета Российской Федерации.

К сожалению, попытки приспособить систему БОР в условиях Российской Федерации не дали ожидаемых результатов и при внедрении системы возник ряд проблем (в сфере мотивации людей, в сфере реализации управленческого цикла и информационной поддержки) [36] Меджидов Т. И. Бюджетирование, ориентированное на результат. Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации «Аудит и финансовый анализ». ДСМ Пресс. 2011. № 2. С. 16–18. . И основная проблема заключается в том, что инструменты бюджетирования, ориентированного на результаты, не увязаны с бюджетным процессом. Этот факт подтверждается на высшем уровне власти Российской Федерации, так как одним из основных моментов реформы бюджетной системы было совершенствование прозрачности и повышение открытости системы. «Российская система власти является недостаточно открытой, потому что открытость раньше не была на первом месте в числе приоритетов ее работы» [37] Дворкович А ., заместитель председателя Правительства Российской Федерации (с 21 мая 2012 г.) . Более того: «Вся система власти недостаточно открыта, сверху до низу. Есть примеры большей открытости, есть примеры меньшей открытости, в том числе и внутри федерального правительства есть примеры более открытых министерств и ведомств и менее открытых. Сейчас открытость правительства – это один из приоритетов работы всей структуры власти» [38] «Дворкович объяснил, почему система власти в Российской Федерации недостаточно открыта» РИА Новости от 17.02.2012. .

Практические результаты реформирования не соотносятся с теоретическими ожиданиями и практическими результатами иностранных экономик, которые прошли реформирование и отвечают современным бюджетным требованиям. Так, существует общее мнение, что современная бюджетная система должна отвечать трем основным требованиям, чтобы способствовать экономическому росту и развитию экономики страны:

1) первое – обеспечение контроля над расходами в согласовании с законами о бюджете;

2) второе – стабилизирование экономики с помощью своевременной и эффективной корректировки финансовых агрегатов;

3) третье – повышение эффективности предоставления услуг с помощью методов, которые обеспечивают повышение производительности.

Европейский союз, к примеру, принял такие критерии для определения качества работы бюджетной системы и бюджетной политики в странах – членах Европейского союза. В России же бюджетная система, несмотря на попытки проведения реформы, не является в достаточной мере подвижной и не способна быстро подстраиваться под изменяющиеся экономические обстоятельства.

Обычно бюджетные системы развиваются путем постепенного принятия и внедрения данных трех требованиях, но при этом, делая на них различный акцент. Россия в данном случае не является исключением. Так, большинство бюджетных систем традиционно сосредоточены на первом требовании – обеспечение соблюдения ежегодного бюджетного законодательства – они, как правило, ассоциируют его с подробным постатейным бюджетом, каким является и бюджет Российской Федерации.

В традиционном ежегодном постатейном бюджете есть свои плюсы и минусы развития бюджетной системы. К основным плюсам постатейного бюджета можно отнести следующее: 1) он в достаточной степени контролируем; 2) имеет простую структуру и легок для понимания; 3) легок в применении в сжатых сроках; 4) адаптируется к различным экономическим ситуациям; 5) не требует чрезмерной отчетности; 6) используемые в нем основы денежного бухгалтерского учета легки в применении и поддержании. К минусам отнесем: 1) бюджет делится на центральные единицы, которые могут иметь несколько программ одновременно; 2) спешка в ежегодной подготовке проекта бюджета; 3) поэтапный подход не дает возможности определить приоритеты; 4) основан на расходах, т. е. больше внимания уделяется самим расходам, чем результатам, связанным с расходами; 5) отчеты о достижении целей слишком подробны, но недостаточно показательны; 6) отчеты по контролю за финансовыми агрегатами требуют дополнительной более подробной классификации; 7) основы денежного бухгалтерского учета фокусируются только на этапе выплат и затрат.