Лев Осика - Операторы коммерческого учета на рынках электроэнергии. Технология и организация деятельности

Только начавшаяся в 2003 г. после выхода ФЗ «Об электроэнергетике» реформа заставила рыночное сообщество приступить к разработке и осуществлению проекта адекватной происходящим преобразованиям системы учета оптового рынка. Согласно ст. 33 этого закона организация системы измерений и сбора коммерческой информации возложена на администратора торговой системы оптового рынка, функции которого на сегодняшний день выполняет НП «АТС». Однако внедрение новой системы учета встречается со многими трудностями организационного и юридического характера. И это связано в основном с неразвитостью существующей нормативно-правовой базы, а также с пережитками «правового нигилизма» как самих энергетиков, так и их партнеров по бизнесу.

Главными теоретическими и практическими проблемами в сфере коммерческого учета электроэнергии остаются проблемы определения «правильных» мест отчуждения товарной продукции и «правильных» способов измерения отчужденной продукции в соответствии с физическими процессами, происходящими в электроэнергетической системе, а также легитимных способов регистрации информации согласно законодательству о бухгалтерском учете.

Анализ показывает, что в большинстве действующих документов, во-первых, нет указания, где должно происходить отчуждение товарной продукции при совершении торговых операций, а во-вторых, отсутствуют критерии измерения (учета) этого отчуждения и обоснованные требования к точности измерений и к топологии схем измерений. Упоминание о том, где происходит передача прав собственности на товарную продукцию в ценовых зонах оптового рынка электроэнергии переходного периода, содержится в явном виде только в договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка.

В Гражданском кодексе (ГК) РФ говорится о необходимости «обеспечения учета потребления энергии» при заключении договора энергоснабжения (ст. 539). Количество поданной (потребленной) энергии определяется «в соответствии с данными учета» (ст. 541). Статья 544 ГК устанавливает, что «абонентом оплачивается фактически принятое количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон». Таким образом, закон ссылается на «учет», не раскрывая сути данного понятия, и санкционирует его нормирование в правовых актах меньшей юридической силы или в договорных отношениях субъектов рынка.

Самые общие требования к «коммерческому учету» в электроэнергетике, в т. ч. и на оптовом рынке электроэнергии, содержатся в ФЗ «Об энергосбережении», принятом Государственной Думой РФ 13.03.1996 г. В ст. 11 этого закона сказано: «Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 г. подлежит обязательному учету. Очередность и правила оснащения организаций приборами для расхода энергетических ресурсов, а также правила пользования электрической и тепловой энергией … устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Учет потребляемых энергетических ресурсов осуществляется в соответствии с установленными государственными стандартами и нормами точности измерений».

Основы практической реализации данных требований содержатся в Законе РФ «Об обеспечении единства измерений», принятом Верховным Советом РФ 27.04.1993 г. Важнейшим для «коммерческого учета» положением закона является распространение государственного метрологического контроля и надзора на «торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом. » (ст. 13). В ст. 12 указаны виды государственного метрологического контроля и объекты государственного метрологического надзора, среди которых отметим «количество товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций». Следует упомянуть еще одно важное положение закона, которое часто игнорируется в практике измерений для целей коммерческого учета. Речь идет о необходимости разработки и аттестации Методик выполнения измерений (ст. 9), что также входит в сферу государственного метрологического надзора (ст. 17).

«Правила оптового рынка электроэнергии (мощности) переходного периода», введенные постановлением Правительства от 24.10.2006 г. № 643 (с последующими изменениями; последняя редакция приведена в постановлении Правительства от 31.08.2006 г. № 529) подтверждают функции НП «АТС» как организатора системы измерений и сбора информации для целей коммерческого учета. Однако в них не содержится требований к техническим средствам учета, порядку разработки АИИС КУЭ, ее надежности, а также к оформлению различной документации. На сегодняшний день непосредственно коммерческого учета касаются: регламент № 11 (приложение к договору о присоединении к торговой системе) и Приложения 11.1-11.6 к «Положению о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка». Полный текст упомянутого положения и договора со всеми приложениями можно найти в Интернет на сайте НП «АТС» www.np-ats.ru.