В Бирюк - Столократия

Паркинсон даёт ряд методов противодействия "неизбежному торжеству некомпетентности". Предлагаемой им "ударной возгонкой" мы не баловались. Но кое-что применяли.

Из используемых мною средств отмечу "правило изменений": с каждым чиновником каждые два года должно что-то происходить. Правительственная награда, повышение в чине, новая должность, новая область деятельности, новый регион...

Это не только от максимы времён царя Петра:

"Воевод надо каждые два года менять. Воровать начинают, ходы-выходы узнают".

Это от Паркинсона: если чиновник каждые два-три года не получает повышения, то у него меняется психика.

Карьеризм, знаете ли, пропадает. А появляется всякая... толстовщина и "непротивление злу насилием". Что для госслужащего... неуместно. Государство, само по себе, есть организованное насилие.

Длина "Табели", даже при регулярном - каждые два года - повышении в чине перекрывала срок службы. Но мы активно использовали и другие "события".

Обычно движение по карьерной лестнице идёт "вверх". Ещё бывает "вниз" и "вбок". Например: не реже раза в шесть лет чиновник переезжал к новому месту службы.

Это - тяжело и накладно. "Два переезда равны одному пожару". Но только так можно хотя бы затормозить срастание чиновничества в единый, пронизанный семейными, групповыми связями, организм. Который, как и положено организму - преследует собственные цели, а не интересы своей окружающей среды. Пусть бы она его и кормит.

В моей ситуации дополнительную остроту проблеме добавляло средневековье. Где "семейственность" - норма, по общему мнению - единственно возможная. "Потомственный ярыжка" - явление на "Святой Руси" столь же типичное, как и "потомственный священник" или "потомственный бондарь".

Ещё - "местечковость", "сепаратизм", присущие почти всем жителям.

Напомню: понятие "Святая Русь" в эту эпоху используется в смысле "Родина", хотя бы в уме, несколькими тысячами человек. Для всех остальных "Родина" - их конкретная деревня "Гадюкино".

У меня были противовесы: множество безродных сирот из моих приютов. Которые ни с кем, кроме меня и друг друга - не были связаны. Обязательств типа "чти отца своего" - не имели.

Ещё бурный рост территории и численности населения, высокий уровень рисков в деятельности моих администраторов.

"То старших выключат иных,

Другие смотришь, перебиты".

До "старших" - доживали немногие. Жизнь здесь - опасна и краткосрочна. В управленческой иерархии постоянно возникали "свободные позиции".

"Правило изменений" возникло не как средство поддержания "столократии" в тонусе, а по необходимости растущего государственного организма. Было удобным формальным критерием анализа кадров. Беглый взгляд на штатное расписание позволял спросить:

-- А вот у вас тут Евграф Полиграфыч... Третий год на одном месте. Зажимаете человека?

-- Дык... ну... Дело знает, порядок навёл...

-- Отлично. Давай его в тридевятое царство. Там тоже порядок наводить надо.

Я создавал свой народ "перемешиванием". Ещё более "перемешивалась" элита, управленцы. "Местных" служилых людей это бесило. Умные - становились "неместными". Остальные... - переставали быть "служилыми".

Отслужив срок, человек становился землевладельцем: получал от казны надел земли и товарный кредит на обустройство.

Напомню: крестьяне получали, после двух лет отработки, бесплатно по десятине на едока. С кредитом в виде готового жилья, скота, инвентаря, семян. Который погашался по крайне низкой, невиданной здесь, ставке 10% годовых. Обычная - 20%, краткосрочная - 50%. Об этом я уже...

Служилые получали надел по выслуге. Служить здесь начинали в 14-16 лет. Через 20 лет такой молодой "пенсионер" получал надел, исходя из двух десятин за год службы, с повышающими коэффициентами за ранг, награды, участие в боевых действиях... Что давало размер владения больше американского гомстеда. Правда - включая в надел сенокосы, пастбища, лес, которые у крестьян были в общинной собственности.

Старшие чиновники, особенно - проявившие себя, получали в 5-10 раз больше земли, чем в среднем. Что позволяло им создавать крупные хозяйства.

Такая "надельная система", близкая к древнеримской, позволяла исключить понятие "пенсионный фонд", балансировать экономику, решать ряд довольно болезненных задач по размещению населения.

Впрочем, долгосрочные перспективы с наделением землёй, хотя и были объявлены, но существенной мотивацией стали не сразу. По-первости - "нам бы день простоять да ночь продержаться".