Коллектив авторов - Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений

Подробный анализ ситуации по каждому из этих направлений обнажает «французскую специфику», сложившуюся много десятилетий назад, выливающуюся в трудности адаптации к современным мирохозяйственным условиям, в глубокие проблемы экономического и социального характера. В докладе предлагается более 300 мер, способных, по мысли его авторов, существенно ускорить движение вперед. Предложения доклада взаимоувязаны, носят комплексный характер. Авторы особо подчеркивают, что «страна больше не может позволить себе рассматривать каждое из предложений годами и по отдельности, а также принимать или не принимать его в зависимости от политических воззрений той или иной группы электората» [177]. В докладе отмечается, что предлагаемые меры не могут оцениваться под каким-либо идеологическим углом зрения, с позиций той или иной партии – они «не партийны и не двухпартийны, они надпартийны» [178]. После прихода к власти в 2007 г. администрация Саркози активно начала претворять положения доклада Аттали в жизнь.

В 2007 г. были приняты два базовых правовых акта: Закон о модернизации (Loi de modernisation) и Закон о труде, занятости и покупательной способности (Loi en faveur du travail, de l’emploi et du pouvoir d’achat, TEPA).

Закон о модернизации касается, прежде всего, МСП. Он вводит режим самозанятости, позволяющий любому физическому лицу (от студента до пенсионера) создать индивидуальное предприятие на основе упрощенных процедур регистрации, функционирования и ликвидации. Предприятие данного рода получает существенные налоговые льготы (в частности, не платит НДС, а по налогу на прибыль ставка – всего 13 % и т. п.). В результате даже в кризисные 2008–2009 гг. процесс создания индивидуальных предприятий активизировался, причем 70 % из них составили как раз те, которые были созданы по упрощенной процедуре [179].

Другими важными пунктами Закона явились статьи о сокращении отсрочек платежей малому и среднему бизнесу, о расширении его участия в выполнении госзаказов. Первая мера призвана обеспечить МСП экономию финансовых средств общим объемом 4 млрд евро; предполагается, что они должны направляться на пополнение оборотного капитала. В рамках Закона о модернизации на пять лет вводится эксперимент: госкомпании ежегодно резервируют для МСП 15 % своих заказов в области высоких технологий и НИОКР.

Закон ТЕРА нацелен на стимулирование потребления. Его коренное отличие в том, что нынешняя администрация пытается стимулировать потребление среднего класса и даже высших групп доходополучателей. Закон предусматривает изменение некоторых правил налогового регулирования: фактическое уменьшение налога на крупные состояния, порождающее серьезное недовольство этих категорий населения, снижение максимальной величины «налогового щита» с 60 до 50 % общих доходов [180]и т. п.

Другое важное назначение Закона – регулирование продолжительности рабочего времени. В 2000 г. рабочая неделя во Франции была сокращена с 39 до 35 часов. Работа сверх 35 часов рассматривалась как сверхурочная и оплачивалась по ставке, равной 110 % базовой ставки заработной платы. С этого вознаграждения взимался подоходный налог. Данная мера, призванная повысить занятость, в конечном счете возымела прямо противоположное действие [181]. Она привела также к общему уменьшению рабочего времени в экономике и, как следствие – к сокращению объемов производимой в стране продукции [182].

В соответствии с Законом ТЕРА работа сверх 35 (до 39) часов в неделю перестает считаться сверхурочной, со всеми вытекающими отсюда для оплаты труда и прочих выплат последствиями.

Одновременно была начата реформа системы высшего образования, предложенная Докладом комиссии по либерализации экономического роста. Эта система, гораздо более дорогостоящая, чем в однотипных странах, готовит специалистов, значительная часть которых с трудом находит себе применение на рынке труда [183]. До 2007 г. подавляющая часть французских университетов не располагала средствами для закупки современного оборудования и не получала этих средств от государства, не имела права распоряжаться выделяемыми финансовыми ресурсами по своему усмотрению, самостоятельно выбирать учебные направления и курсы, нанимать преподавателей и т. п. Летом 2007 г. в стране был принят Закон об университетской автономии, в соответствии с которым высшие учебные заведения наделялись правом самофинансирования; резко увеличивалась их самостоятельность во всем, что касается образовательного процесса.