Коллектив авторов - Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений

Главной стратегической задачей макроэкономической политики провозглашалось достижение устойчивого развития при одновременном улучшении ситуации в социальной сфере и распределении доходов. Для возобновления в дальнейшем экономического роста и создания новых рабочих мест предусматривалось проведение реформ, направленных на повышение доли инвестиций в ВВП.

В качестве основных направлений институциональных преобразований были выбраны: перестройка государственных финансов, проведение реформы системы пенсионного обеспечения служащих госсектора, удешевление кредита. Среди законов, призванных способствовать экономическому росту, особое значение имели Закон 2004 г. о партнерстве государственного и частного сектора в развитии инфраструктуры и новый Закон о банкротстве (2005 г.).

Были предприняты меры по стимулированию реального сектора экономики. Снижена с 5 до 3,5 % ставка налога на промышленные изделия (разновидность НДС) на более чем 700 инвестиционных товаров. С середины 2005 г. на срок до 18 месяцев действовала нулевая ставка данного налога при производстве изделий, считающихся стратегически важными. Особое внимание уделяется развитию малого предпринимательства и упорядочиванию неформального сектора экономики.

В 2003 г. правительством был разработан новый вариант «Промышленной, технологической и внешнеторговой политики». В качестве стратегических были избраны четыре направления: производство инвестиционных товаров, медикаментов, полупроводников и программного обеспечения. Особое внимание уделялось технологической культуре производства. Реализация программы дала определенные положительные результаты. За счет местного производства ныне обеспечивается свыше 90 % внутреннего спроса на промышленные изделия, в том числе свыше 80 % – на машины и оборудование. О растущем качестве бразильских готовых изделий свидетельствует тот факт, что на середину 2008 г. свыше 8 тыс. предприятий страны осуществляли выпуск промышленных товаров почти 8,8 тыс. наименований, отмеченных сертификатом качества Международной организации стандартов ISO 9001.

Стратегия Бразилии в области внешнеэкономических связей направлена на всемерную диверсификацию торговли, развитие сотрудничества по линии Юг – Юг, противодействие монопольному господству США на континенте. Начав с реализации проекта Южноамериканского общего рынка – МЕРКОСУР [377](1991 г.), Бразилия реализует проект объединения 12 стран юга континента в Союз южноамериканских наций – УНАСУР [378](2004 г.). Стремясь к статусу мировой державы, Бразилия рассматривает региональную интеграцию как средство более активного подключения страны к процессам глобального регулирования в XXI в. Что касается торгово-экономических аспектов деятельности МЕРКОСУР, то его проблемы, начавшиеся в конце 90-х годов прошлого столетия, до конца еще не преодолены. Тенденция к сокращению доли товарооборота Бразилии с партнерами по блоку по мере роста ее связей за пределами региона продолжает сохраняться. Новые возможности для активизации интеграционного проекта открываются в связи с ростом заинтересованности стран-членов в развитии кооперационных связей южноамериканских стран в сфере энергетики и инфраструктуры.

В последние годы страна сочетает свои усилия по интеграции в рамках собственно латиноамериканского региона с развитием широких межконтинентальных связей, свидетельством чему являются договор о стратегическом партнерстве с ЕС, создание ИБСА [379]и активное участие страны в проекте БРИК. В социальной сфере важнейшим направлением деятельности администрации Лулы стала борьба с голодом и нищетой. С 2003 г. воплощается в жизнь широкомасштабная программа «Нет голоду» (Fome Zero), которая уже к началу 2004 г. охватила 8 млн человек в 2300 муниципиях. Другая программа – «Семейный бюджет» (Bolsa Familia) к концу первого мандата Лулы (2003–2006 гг.) включала 11 млн семей, причем 6 млн человек вышли из состояния крайней бедности. В стране было создано дополнительно 5,5 млн новых рабочих мест. В целом на социальные программы за период первого мандата Лулы было выделено в четыре раза больше средств, чем за весь период правления Ф.Э. Кардозу (1994–2002 гг.). В 2007–2009 гг. число новых рабочих мест возросло еще на 4 млн В 2009 г. в программе «Семейный бюджет» участвовало уже 12,5 млн семей, затраты государства составили 0,4 % ВВП. Результатом проводимой политики стало снижение доли населения, находящегося за чертой бедности с 37 % в 2003 г. до 22,6 % в 2008 г., в том числе населения в состоянии нищеты – с 15 до 7,6 %. Произошло расширение границ среднего класса, что означает выход на рынок новых платежеспособных потребителей и рост экономики за счет внутреннего спроса. В 2003–2009 гг., по данным Министерства финансов Бразилии, доля среднего класса в населении шести крупнейших мегаполисов страны увеличилась с 42,4 до 52,9 % [380]. Несколько уменьшились и крайности имущественного расслоения – с 0,583 в 2003 г. до 0,544 в 2008 г. по коэффициенту Джини. Реальная минимальная заработная плата в 2003–2009 гг. возросла на 53,4 %.