Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

В данной главе мы пытались рассмотреть изменения, произошедшие с «Почтой России» с макро– и микроуровня. Так, процесс реформирования организации, формально начавшийся в 2002 г., имеет достаточно глубокие исторические предпосылки. Первое десятилетие существование Почты в постсоветское время определялось идеей самостоятельности хозяйствующих субъектов, но, как оказалось, без территориальной и структурной связанности почтовая отрасль теряет свой экзистенциальный смысл и назначение – связывать людей, информацию, потоки ресурсов и отправлений. На этом фоне второе десятилетие стало попыткой вновь соединить разрозненные части и облегчить руководство организацией, а также улучшить ее перформанс для клиентов.

Будет существенным упрощением сказать, что 2000-е годы для Почты – это сплошь борьба за финансовую состоятельность и выживание. Однако постоянно возникавшие вопросы по государственному субсидированию и оказанию универсальной услуги и других социально значимых услуг, а также желание «окоммерчить» организацию и сделать ее хотя бы неубыточной, приводят нас к выводу, что поиск идеального равновесия между коммерческими устремлениями и социальным багажом является одной из центральных тем реформирования почтовой отрасли на протяжении 2000-х.

Проведенное нами исследование последней, наиболее современной вехи изменений, позволяет также предположить, что Почта амбивалентна: она одновременно государственная и коммерческая, доходная и убыточная, типичная госкомпания и в то же время – совершенно особенная. И отсутствие единого видения порождает неопределенность и двусмысленность в работе организации, которые усиливаются непрекращающимся процессом изменений.

За последние 12 лет ФГУП пережила уже четыре масштабных реструктуризации, в рамках которых постоянно сталкивались различные понимания бизнеса, образовывалась структурная «двойственность», и часть внутренних процессов просто «рассыпалась» – по-старому работать было уже нельзя, а по-новому еще никто не знал, как. Стоит ли говорить о том, что происходящие изменения были настолько интенсивны, что выявить влияние конкретных решений на общую ситуацию уже вряд ли представляется возможным.

На сегодняшний день Почта объединяет в себе множество разрозненных частей, которые живут, работают и что-то производят независимым образом, а иногда и напрямую могут противоречить и мешать друг другу по своим целям и задачам. При формальном объединении организации произошло простое суммирование ее частей, но не произошло синергии.

Интересно, что независимо от различий в понимании сущности компании, ее особенностей и дальнейших целей, едва ли не единственным, в чем все сотрудники различных команд соглашались, было единое представление о необходимости сохранения и возвращения доверия населения Почте. Именно доверие способно удержать вместе социальную направленность ее деятельности и новую коммерческую ориентированность; если его не будет и Почта не восстановит качество своих базовых услуг, о других сервисах и рынках можно даже не задумываться, как и о выполнении последнего этапа «Концепции» 2002 г. – переходе в форму открытого акционерного общества.

Как бы то ни было, поскольку реорганизация все еще продолжается, достаточно рано делать окончательные выводы о том, к чему Почта придет в итоге. Пока продлен контракт генерального директора на следующие пять лет, а в Минкомсвязи России остается та же команда, остается только ждать их дальнейших шагов и анализировать задачи Стратегии развития 2018 г. и фактические достижения. В любом случае, как подсказывает нам международный опыт трансформации национальных почтовых операторов, какие-то видимые и значимые изменения можно будет разглядеть только по прошествии 15–20 лет. Какой путь развития Почта выберет дальше – достаточно сложный, но достойный внимания вопрос.

Гашкова О.С. Социальные функции российской почты в условиях перехода к рыночной экономике (1991–2002 гг.) // Вестник Томского государственного университета. История. 2012. № 4 (20). С. 110–112.

Мелешко Д.А., Резникова Н.П. Производственные и логистические проблемы реформирования ФГУП «Почта России» // T-Comm-Телекоммуникации и Транспорт. 2009. № 3. С. 20–22.

Biggart N.W. The Creative-Destructive Process of Organizational Change: The Case of the Post Office // Administrative Science Quarterly. 1977. P. 410–426.

Biggart N.W. The Post Office as a Business: Ten Years of Postal Reorganization // Policy Studies Journal. 1983. Vol. 11. No. 3. P. 483.