Array Коллектив авторов - Политэкономия. Краткий курс

Неналоговые доходы бюджета включают доходы от внешнеэкономической деятельности, от приватизации государственной собственности, дивиденды по акциям, принадлежащим государству, средства от реализации государственных займов, ссуды банков. Доходы от внешнеэкономической деятельности – это валютные поступления от централизованного товарного экспорта (например, нефти, газа, леса и т. п.), осуществляемого преимущественно предприятиями, находящимися в государственной собственности, а также от экспортно-импортных пошлин. Доходы от приватизации образуются в результате продажи акций предприятий, поступления от реализации государственных займов – в результате продажи государственных облигаций. Ссуды Центрального банка на финансирование целевых программ (например, конверсионных) представляют собой кредитную эмиссию, поэтому применяются ограниченно, а в последние годы не применялись совсем.

Значительная часть бюджетных доходов концентрируется в федеральном бюджете (около 20 % ВВП страны). Помимо федерального бюджета, бюджетная система РФ включает в себя региональные и муниципальные бюджеты, большинство которых остаются дефицитными. В проблеме расширения доходной базы местных бюджетов есть два аспекта: разделение доходных источников и распределение расходов. В мировой практике используется три метода разделения доходов между бюджетами разных уровней. Первыйметод заключается в разделении доходных источников, когда один налог поступает в один бюджет. Такое разделение должно учитывать функциональное назначение налога. Не имеющие этого значения, кроме фискального, налоги целесообразно направлять в федеральный бюджет, а в местном оставлять те виды налогов, регулируя ставки которых можно стимулировать, к примеру, рациональное использование ресурсов (имущественные налоги). Применяется этот метод, как правило, для мелкихналогов. Второйметод используется, напротив, для разграничения крупных источников доходов и заключается в установлении квот. Суммы основных бюджетообразующих налогов разделяются в определенном процентном соотношении (например, 75 % НДС поступает в федеральный бюджет, 25 % остается в региональных бюджетах). И третийметод – введение местными властями добавочных налогов и сборов к федеральным и региональным.

Для распределения расходов применяется шесть методов: 1) дифференциация процентов отчислений от крупных доходных источников; 2) дотация – безвозмездные субсидии, предоставляемые вышестоящим бюджетом на покрытие разрывов между доходами и расходами нижестоящего бюджета; 3) субвенции – целевые субсидии; 4) взаимные расчеты – применяются при изменении уровня подчиненности государственных предприятий, когда параллельно с передачей полномочий идет передача финансовых ресурсов из бюджета в бюджет; 5) ссуды вышестоящего бюджета нижестоящему – применяются для покрытия временных разрывов в кассе; 6) трансферты – при уровне бюджетной обеспеченности жителей региона собственными доходными источниками ниже средних показателей из специально созданных фондов местным бюджетам выделяется сумма трансферта. Такое количество одновременно используемых форм требует четкого разграничения сфер функционирования каждой из них.

Все расходы бюджета можно разделить на пять групп:военные, на регулирование экономики, на содержание аппарата управления, на социальные цели, на помощь и кредиты другим странам. Превалирующие виды расходов в структуре бюджетов развитых стран: военные – составляют приблизительно треть всех доходов; около четверти составляют расходы на регулирование экономики; существует стабильная тенденция роста социальных затрат, превышающих третью часть бюджета. Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности, но разделение расходов на текущие и капитальные используется в большинстве из них.

Расходы федерального бюджета РФ классифицируются по следующим признакам. По роли в общественном производстве выделяют затраты на развитие и совершенствование отраслевой структуры материального производства и затраты на содержание и развитие непроизводственной сферы. По общественному назначению все расходы бюджета подразделяются на следующие группы: на финансирование народного хозяйства, науки, на социально-культурные мероприятия, на оборону, на содержание аппарата управления и правоохранительных органов, расходы по обслуживанию государственного долга, на создание резервов и пр. Каждая из перечисленных групп, в свою очередь, делится по ведомственному признаку, позволяющему выделить каждого получателя бюджетных средств, и по целевому признаку, отражающему конкретные виды затрат (например, на заработную плату, на капитальный ремонт и т. д.). По отраслевому признаку различают в производственной сфере: расходы на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, торговли и т. д. В непроизводственной сфере расходы делятся по видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, госуправление и т. д. Больше всего бюджетных средств традиционно поглощают агропромышленный и топливно-энергетический комплексы. Сельское хозяйство является одной из самых опекаемых в финансовом отношении сфер. В местных бюджетах нашей страны немалую долю составляют затраты на финансирование жилищно-коммунального хозяйства.