Сборник статей - Актуальные проблемы развития экономических систем. Теория и практика. Сборник материалов международной научно-практической конференции. 25 ноября 2014 г.

Прежде чем приступить к анализу эффективности функционирования СЭЗ в Калининграде, следует отметить проблему, с которой столкнулись авторы в ходе проведения исследования. Суть проблемы состоит в затрудненном поиске актуальной информации – имеются противоречивые данные, выложенные на официальных сайтах государственных органов. Если официальный портал Калининградской области предоставляет ограниченную информацию об экономических показателях деятельности ОЭЗ, то на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в разделе «Особые экономические зоны», Калининградская область не зарегистрирована, как и на сайте ОАО «Особые экономические зоны» (которое является управляющей государственной компанией в отношении особых экономических зон) РФ. Исходя из этого, будут проанализированы количественные показатели, представленные областным Правительством, рассмотреть причины отсутствия инвестиционной привлекательности зоны для инвесторов.

Наиболее важными для оценки эффективности особых экономических зон в России являются следующие основные показатели: Количество зарегистрированных резидентов ОЭЗ, количество созданных рабочих мест в ОЭЗ, объем частных инвестиций, объем производства на территории ОЭЗ, количество построенных и сданных в эксплуатацию объектов ОЭЗ за счет средств ОАО «ОЭЗ» и его дочерних обществ, объем налоговых платежей в консолидированный бюджет, осуществленных резидентами ОЭЗ, объем налоговых льгот, полученных резидентами ОЭЗ на территории ОЭЗ, сумма таможенных пошлин, налогов, от уплаты которых резидент ОЭЗ освобожден в связи с применением таможенного режима свободной таможенной зоны (СТЗ) [2].

В связи с отсутствием в открытом доступе многих данных, проанализируем ту часть информации, которую удалось найти. По данным официального портала Калининградской области, в Единый реестр резидентов ОЭЗ в Калининградской области с 2006 года включено 125 предприятий, из них, по состоянию на 2013 год, действующими резидентами являются 91 (Рис. 1.).

Рис. 1. Динамика действующих и зарегистрированных резидентов в Калининградской области за 2006–2013 гг.

Исходя из графически представленных данных, мы наблюдаем негативную тенденцию сокращения резидентов ОЭЗ в Калининграде, что свидетельствует о низкой эффективности функционирования и непривлекательности зоны для потенциальных инвесторов на сегодняшний день. Аналогичную ситуацию мы видим исходя из данных о сумме фактически уплаченных налогов резидентами ОЭЗ (Рис. 2.). По данным Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области в бюджеты всех уровней в 2012 году было перечислено 4 млрд. рублей (на 14,5 % меньше, чем в 2011 году), что связано с сокращением резидентов на данной территории.

Рис. 2. Суммы фактически уплаченных налогов резидентами ОЭЗ в Калининграде за 2008–2012 гг.

Также следует упомянуть о закрытии «Туристической ОЭЗ» на территории зеленоградского района в Калининградской области в связи с отсутствием привлекательности для инвесторов [3]. Главным препятствием эффективного функционирования зоны была неурегулированность земельных отношений: не разграничены земли национального парка и муниципального образования, не зарегистрировано право собственности РФ на участки туристско-рекреационной зоны. Кроме того, тормозило реализацию проекта и сопротивление экологов (администрация национального парка «Куршская коса» опасалась, что масштабное строительство нарушит хрупкое природное равновесие уникального заповедника, входящего в список Всемирного наследия ЮНЕСКО).

Следует отметить, что наибольшее освещение в прессе получила «проблема 2016 года», на фоне которой меркнут остальные проблемные области. Её суть сводится к отмене таможенных и налоговых льгот, срок которых истекает в 2016 году, вследствие чего наступит экономический кризис в масштабах региона, который повлечёт за собой закрытие ряда предприятий и рост уровня безработицы. По мнению региональной власти, переходный период необходимо расширить до 50 лет, что станет гарантией стабильности для бизнеса, иначе стимулов осуществлять инвестиции в экономику Калининградской области нет. Правдивость данного утверждения подтверждает и сокращение количества резидентов ОЭЗ, и отсутствие инвестиционной привлекательности области, что не позволяет говорить об эффективном функционировании ОЭЗ в Калининграде.