Марина Федотова: Устойчивое развитие сельских территорий как направление стратегии их функционирования

В развитых странах сформировалась тематическая группировка проектов технического содействия территориальному развитию. В частности, существуют проекты устойчивого развития (sustainable development), к которым, в основном, относят проекты экологической направленности и проекты сельского развития (rural development). К ним относятся проекты социальной направленности и комплексного развития сельской местности. Устойчивость также стала непременной характеристикой любого проекта, который должен иметь после завершения длительное положительное последействие.

В ЕС политика устойчивого развития сельских территорий тесно связана и согласуется с политикой регионального (пространственного) развития и с отраслевыми политиками, прежде всего аграрной. ЕС – это одна из самых богатых экономических зон мира, но, несмотря на это, до сих пор существуют значительные различия в развитии между государствами-участниками и более чем 250 регионами ЕС, особенно сельскими. В связи с этим «общество ЕС ставит перед собой цель: уменьшить различия в уровне развития различных регионов и сократить количество наиболее экономически слабых областей, включая сельские области» (Амстердамский договор, ст. 158). На решение этой проблемы направлена региональная политика ЕС, которая базируется на финансовой солидарности и финансируется европейскими структурными фондами и фондом объединения.

Существующие в ЕС структурные фонды предоставляют средства на развитие определённой области:

– Европейский фонд регионального развития (EFRE). Финансирует создание инфраструктуры и рабочих мест, местные проекты, связанные с развитием;

– Европейский социальный фонд (ESF) содействует безработным и ущемлённым группам. Финансирует образовательные, учебные мероприятия и мероприятия, способствующие занятости;

– Финансовый инструмент выравнивания уровней экономического развития отрасли рыболовства (FIAF). Помогает приспосабливать и модернизировать различные структуры в этой области;

– Европейский аграрный фонд выравнивания и гарантии (EAGFL). Отделение выравнивания уровня экономического развития EAGFL финансирует мероприятия, связанные с сельским развитием и помощью фермерам, в частности в регионах, отстающих в развитии. Отделение гарантии EAGFL поддерживает сельское развитие в рамках общей аграрной политики ЕС.

Для достижения максимального результата средства, выделяемые структурными фондами, распределяются относительно преимущественных целей (таблица 2).

Таблица 2 ‒ Распределение средств, выделяемых структурными фондами ЕС

Цель 1. Содействие регионам, отстающим в экономическом развитии. Сюда входит примерно 50 регионов ЕС, где проживает 22 % населения. Для этой цели выделяется 70 % средств, которые идут на развитие инфраструктуры (транспорт, водоснабжение, энергия, удаление отходов, телекоммуникации, здравоохранение, образование) и создание услуг, которые способствуют стабилизации и оживлению недостаточно развитых структур производства.

Цель 2. Социально-экономические преобразования в областях со структурными проблемами. 18 % людей в Европе живут в таких кризисных регионах. Здесь необходимо содействовать развитию альтернативной деятельности. Дополнительно с целенаправленными проектами может улучшаться инфраструктура, привлекательность региона и повышаться уровень занятости. На эту цель выделяется 11,5 % средств.

Цель 3. Модернизация системы образования и обучения и содействие занятости (12,3 % средств). Финансирование этой цели распространяется на весь ЕС за исключением регионов Цели 1. Цель 3 – это основа для всех мероприятий в области трудовых ресурсов, финансируемых структурными фондами (подготовка, переподготовка, профессиональное обучение; содействие и помощь профессиональной деятельности, не зависящей от зарплаты; социально-экономические структуры; улучшение образовательных структур и структур, содействующих занятости; партнёрства между учебными учреждениями и предприятиями; равенство возможностей).

Для поиска путей решения основных проблем в ЕС были созданы четыре программы общественных инициатив. На их реализацию структурными фондами выделяется 5,35 % средств. Каждая инициатива финансируется определённым фондом:

– Interreg III поддерживает приграничное, национальное и межрегиональное сотрудничество, то есть образование партнёрств для содействия уравновешенному региональному планированию в приграничных областях (EFRE);