Коллектив авторов - Государство и рынок - механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса

Взаимосвязь рынков сельскохозяйственной продукции и земельных ресурсов не так проста. Эту взаимосвязь мы исследуем с использованием методов классической, неоклассической и институциональной экономической теории. При этом мы исходим из того, что именно анализ этой взаимосвязи позволяет выявить основные проблемы, тормозящие процесс рационального использования земельных ресурсов аграрной сферы экономики и рассмотреть государственные и рыночные методы регулирования аренды земли. Рассмотрим взаимосвязь рынка сельскохозяйственной продукции и рынка аренды земли на примере аграрной сферы экономики Российской Федерации.

Наша страна является одним из основных импортеров сельскохозяйственной продукции. В 2005 г. она импортировала сельскохозяйственную продукцию на 9,9 млрд долл., в том числе из стран СНГ на 2 млрд долл. [251] Общий объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) по сравнению с 2000 г. увеличился в 2,9 раза и в 2006 г. составил около 21,6 млрд долл., что сопоставимо с объемом сельхозпродукции, производимой отечественными товаропроизводителями – 23 млрд долл. [252] В течение 2008 года объем импорта продовольствия вырос и достиг 35,2 млрд долл., а отрицательное сальдо экспорта и импорта составило 25,8 млрд долл.

Данное количество импортируемой продукции дало толчок тому, что рыночные цены на продовольствие, соответственно, и закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию внутри страны начали определяться уровнем цен импортируемой продукции. С другой стороны уровень рыночных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию снижают крупные торговые посреднические компании, именно они осуществляют значительные заказы и закупки сельскохозяйственной продукции и осуществляют операции по экспорту продовольствия. Снижению рыночных закупочных цен на зерно способствует увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции. В результате возникают ситуации, когда сложившиеся в аграрной сфере экономики России средние издержки производства единицы сельскохозяйственной продукции, оказываются выше рыночных закупочных цен на нее, что приводит к снижению рентабельности аграрного производства и разорению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Так, в 1998 г. средняя себестоимость производства 1 ц зерна в России составила 63 руб., а реализационная цена – 52, в результате производство было убыточным в большинстве сельскохозяйственных организаций. В 1997 и в 1998 гг. полная себестоимость сахарной свеклы в России составляла, соответственно, 24 и 27 руб. за 1 ц при цене реализации 20 и 26 рублей; уровень рентабельности (с учетом дотаций и компенсаций из бюджета) оказался отрицательным, соответственно, 7 и 3 % [253] . Похожая ситуация сформировалась на рынке растениеводческой продукции в 2009 году. Так цены на тонну мукомольной пшеницы 3 класса на интервенционных биржевых торгах сложились на уровне 3 300 рублей, тогда как средняя по стране себестоимость ее производства выше на 100–200 рублей. С учетом перевозок до элеваторов реализация этого зерна в государственный интервенционный фонд оказывается для товаропроизводителей убыточной [254] .

Следствием такой неблагоприятной конъюнктуры цен на сельскохозяйственную продукцию явилось невозможность рационального использования земель худшего и части среднего качества и возникновение рыночных и нерыночных арендно-рентных отношений.

Основной формой вовлечения земельных ресурсов аграрной сферы экономики в процесс производства сельскохозяйственной продукции в результате проведенных в стране земельных преобразований стала аренда земли. При передаче земли в аренду между собственниками земли и субъектами хозяйствования возникает совокупность экономических и правовых отношений, которые нами рассматриваются как арендно-рентные отношения. Именно в рамках данных взаимосвязанных отношений происходит согласование экономических условий передачи земли во временное пользование и определяется величина арендной платы за землю, в том числе земельной ренты, сроки ее выплат и оформляется договор (контракт) аренды.

В настоящее время в арендные и, соответственно, в рентные отношения аграрной сферы экономики России, вовлечены все субъекты хозяйствования и собственники земли (формальные и неформальные) и более 100 млн га сельскохозяйственных угодий. Эти угодья имеют различное плодородие (качество) и неодинаковое местоположение относительно рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, а также они находятся в различных природно-климатических зонах. Земельные ресурсы лучшего качества, то есть высокоплодородные земли и находящиеся вблизи от рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, а также расположенные в благоприятных для ведения аграрного производства природно-климатических зонах, используются рационально. Издержки производства единицы сельскохозяйственной продукции на этих землях, в связи с высоким плодородием земли и выгодным местоположением оказываются ниже рыночных закупочных цен.