Юлия Иванова - Все о Великобритании

Каждую осень королева Елизавета II выступает в парламенте с речью, в которой говорит, что именно «ее правительство» должно делать в течение следующего года. И в соответствии с конституцией, это действительно ее правительство. Она вольна назначить любого на роль главы этого правительства. Это ее премьер‑министр. Точно так же назначаются и остальные министры. Это ее министры, и если она недовольна кем‑либо из них, то его просто увольняют. То же самое относится и к парламенту. Согласно букве закона, он «служит Короне» (а вовсе не «стране», не «народу»). Именно Королева созывает парламент. Она же распускает его перед очередными выборами. Ни одно из решений парламента не обретает силу закона, пока с этим не согласится Королева. И Королева же олицетворяет закон в суде. Если в США полиция задерживает человека и передает его в руки суда, суд формально предъявляет обвинение от имени народа. В других странах обвинительный акт может быть от имени государства. В Британии же обвинение предъявляется «именем Короны». И если подсудимый признается виновным, он отправляется в одну из тюрем «Ее Величества».

Парад «Трупинг‑де‑колор»

Разумеется, в действительности все обстоит по‑иному. Королева не может назначать премьер‑министра по своему усмотрению. Она должна найти кандидатуру, которую поддержит большинство палаты общин (избираемая палата парламента). Согласно закону, «ее правительство» может взимать налоги только с согласия этой палаты, и если премьер не будет иметь там поддержки большинства, деятельность правительства будет заблокирована. Поэтому Королева выбирает на эту роль лидера самой сильной партии в палате общин. А он назначает остальных членов правительства, хотя формально он лишь советует Королеве, кого назначить на эти посты.

Сент‑Джеймский дворец

Аналогичны и взаимоотношения Королевы с парламентом. Перед очередными выборами премьер‑министр просит Королеву разрешить роспуск парламента, но невозможно представить себе, чтобы Королева отказала в этой просьбе. Теоретически монарх имеет право не утвердить прошедший через парламент билль, но на практике такого не было с 1708 года. Королевское утверждение закона носит столь формальный характер, что Королева практически никогда не занимается этим лично; документы подписывает за нее доверенное лицо.

Таким образом, реальная власть Королевы сильно ограничена. Послание, которым она открывает сессию парламента, готовят для нее заранее. Королева не скрывает этого факта и зачитывает послание дословно. Если она категорически не согласна с каким‑то положением, она может прервать свое выступление и попросить министров внести соответствующие исправления в формулировку. Этим ограничиваются ее формальные возможности влиять на деятельность правительства.

Вестминстерский дворец. Королевская галерея, через которую монарх проходит на официальное открытие парламента

И все же Королева выполняет несколько важных функций. Политики и юристы обычно особо подчеркивают три из них. Первая состоит в том, что Королева олицетворяет собой правительство. Это означает, что люди могут сколь угодно критично относиться к действиям правительства и даже требовать его отставки, никак не входя в противоречие со своим патриотизмом. Смена правительства никак не нарушает стабильности в стране. Другим странам приходится придумывать для этих целей другие символы. Вторая важная функция Королевы — следить за тем, чтобы правительство не стало диктаторским. Если правительству удастся провести через парламент (членами которого являются также и министры) очень непопулярный или очевидно вредный для страны закон, Королева может отказать в утверждении этого закона. Если действующий премьер‑министр проиграет на всеобщих выборах, перестанет возглавлять влиятельную партию в палате общин и снова попросит Королеву о роспуске парламента (чтобы инициировать повторные выборы), Королева может отказать в этой просьбе и уволить премьер‑министра. Впрочем, в рамках современной демократии различные силы и без этого уравновешивают друг друга. Наконец, Королева представляет страну и участвует во множестве различных церемоний и встреч, отнимающих немало времени. Благодаря этому правительство может уделить больше времени решению насущных вопросов.