Лесли Холмс - Коррупция. Очень краткое введение

Л. Х.

Август 2014

ГФК – глобальный финансовый кризис

КОНПК – Конвенция Объединенных Наций против коррупции (UNCAC)

НПО – неправительственная организация

АКО – антикоррупционная организация

ИВК – Индекс восприятия коррупции

Трансперенси интернешнл – Transparency International (TI)

ЦВЕ – Центральная и Восточная Европа

МВФ – Международный валютный фонд

УНП ООН – Управление ООН по наркотикам и преступности

ПИИ – прямые иностранные инвестиции

ЕС – Европейский союз

США – Соединенные Штаты Америки

НКБК – Независимая комиссия по борьбе с коррупцией

БМК – барометр мировой коррупции

МОЖП – Международный обзор жертв преступлений

МОКБ – Международный обзор криминального бизнеса

ООР – отслеживание общественных расходов

КООУ – количественное отслеживание оказания услуг

ИГК – Индекс глобальной конкурентоспособности

ОГК – Отчет о глобальной конкурентоспособности

ВНП – валовой национальный продукт

ИЭД – Индекс экономической демократии

ИВЗ – Индекс верховенства закона

ИВД – Индекс взяткодателей

РНГ – рейтинг недееспособности государств

АКО – антикоррупционные организации

ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития

FCPA – Foreign Corrupt Practices Act

ФАТФ (FATF) – Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег

FSI – Международный индекс секретности

МО – международные организации

OAS – Организация американских государств

СЕ – Совет Европы

ГРЕКО (GRECO) – Группа государств по борьбе с коррупцией

ГЭИК (IGEC) – Группа экспертов Интерпола по коррупции

ВТО (WTO) – Всемирная торговая организация

МФИ (IMF) – Международный финансовый институт

WJP (World Justice Project) – Всемирный проект правосудия

Коррупция возникла на заре человеческой истории и сразу стала проблемой. Коррупция и моральное разложение считаются основными причинами, объясняющими падение Римской империи; Реформация началась не в последнюю очередь именно как реакция на различные формы проявления коррупции, включая злоупотребления продажей индульгенций католической церковью.

В традиционном смысле коррупция воспринимается как моральная испорченность, «нечистота». Само слово происходит от латинского слова corruptio, имеющего значения «подкуп, порча, растление, продажность, разложение» (в зависимости от контекста). Но понимание коррупции менялось от эпохи к эпохе, и в разных культурах оно тоже могло быть различным. В широком смысле данный термин использовался для описания любых отклонений от нормы, которые считались неприемлемыми. С прошлых времен и до наших дней в таких странах, как Иран, это было связано с отклонением от религиозных норм. В современном англоязычном мире такое употребление термина «коррупция» достаточно редко, он используется в первую очередь для характеристики неподобающего поведения какого-либо официального лица. В нашей книге внимание сосредоточено именно на таком понимании этого явления. Но что такое неподобающее поведение, как и официальное определение коррупции, является предметом дискуссий. Обсуждению того, что понимается под коррупцией в наши дни, посвящена данная глава.

Важнейшей проблемой в борьбе с коррупцией является то, что аналитики не могут прийти к согласию, как ее определить. На одном конце спектра мнений стоит представление, что коррупция, как и красота, – в глазах смотрящего. На другом конце спектра – формальный юридический подход, согласно которому любое отступление от правил считается коррупцией исключительно в том случае, если она признается такой в соответствии с законом.

Это отсутствие ясности в определениях можно продемонстрировать на двух важных примерах. Во-первых, в Конвенции Объединенных Наций против коррупции (КОНПК), которую ООН определяет как «единственный юридически обязательный универсальный антикоррупционный документ», дефиниция коррупции отсутствует. Это стало результатом того, что создатели КОНПК не могли прийти к единому определению самого явления.

Во-вторых, ведущая международная антикоррупционная неправительственная организация Transparency International (TI) на протяжении многих лет использовала два различных определения коррупции, хотя теперь она старается об этом не упоминать. В наиболее известном ее проекте, ежегодном Индексе восприятия коррупции (ИВК), до 2012 года использовалось определение, которое и сейчас употребляется наиболее часто: «Ненадлежащее использование служебного положения (public office) для получения частной выгоды». Это определение похоже (или даже идентично) тем, которые используют другие организации, такие, например, как Всемирный банк. Но в других документах TI определяет коррупцию как «злоупотребление вверенной властью в личных целях».