Эрик Рот - Что дальше? Теория инноваций как инструмент предсказания отраслевых изменений

• Закон разрешал группе RBOC предлагать расширенный комплекс услуг, включавший высокоскоростной доступ в Интернет; однако для этого компании должны были создавать отдельные дочерние предприятия.

Таким образом, государство старалось создать «инкубатор» для всех компаний отрасли, пытаясь благотворно повлиять как на их стимулы, так и на их возможности (на схеме 4.3 показано, какие цели были поставлены и что получилось в результате). Официальные органы рассчитывали предоставить дополнительные возможности КМТС, ЛИО и компаниям кабельной связи, заставив владельцев сетей местной коммуникации продавать отдельные участки конкурентам, а также отказавшись от тех ограничений, которые не давали кабельным компаниям возможности предлагать услуги местной телефонной связи. Органы государственного регулирования (ФКК) впоследствии пытались создавать стимулы для новичков, например, ввели механизм ценообразования TELRIC, чтобы новички могли приобретать участки местных сетей. Так как кабельные компании не подчинялись общим для всех операторов связи ограничениям, у них были стимулы, чтобы вступить в борьбу. Кабельные компании вообще могли использовать лишь собственные сети, ведь этим компаниям не нужно было беспокоиться о том, что некогда придется продавать участки своих сетей конкурирующим новичкам. Если бы этих предписаний было достаточно для того, чтобы создать стимулы и возможности, то ЛИО, КМТС и кабельные компании действительно оказались бы в ситуации «инкубатора», и результатом стал бы настоящий бум инновационных проектов.

Однако некоторые последствия этого закона были весьма неожиданными. Отчасти проблема состояла в том, что составители закона не пришли к согласию, как именно будет действовать закон, и потому ожидали от него разных результатов {81}. Одни официальные лица надеялись, что таким образом на рынке местной телефонной связи появится пара-тройка новых конкурентов с собственным оборудованием. Этим законодателям представлялась та модель, которая воцарилась на рынке международной и междугородней связи, где компании MCI и Sprint активно строили свои собственные «далеко идущие» сети, используя сети группы RBOC только для передачи сигналов по местным каналам. Другие официальные лица стремились к тому, чтобы на рынках отрасли появилось множество новых конкурентов, которые хотели бы как можно скорее развернуть свою деятельность в полную силу, а чтобы активнее предлагать свои услуги, им понадобилось бы приобретать АСЭ.

Рынок в свою очередь ожидал, что предоставленные законом возможности быстро принесут выгоду и прибыли. На рынки отрасли вышли сотни компаний. Бьющие ключом рынки капитала вливали огромные деньги в КМТС, заставляя компании ускорять свои темпы роста. В период с 1998 по 2000 год венчурный капитал вложил в начинающие предприятия около 10 миллиардов долларов. Рыночная стоимость КМТС, выпустивших свои акции в открытое обращение, к концу 1999 года достигла порядка 90 миллиардов долларов.

Но у КМТС достаточно быстро начались проблемы. Большинство компаний вкладывали лишь небольшую часть своего капитала в построение сетей. Они чаще пытались собрать сеть из сдаваемых в аренду участков. Но для КМТС подключение к сетям группы RBOC оказалось непростым делом. К тому же вопреки ожиданиям компании группы неохотно шли на сотрудничество. Создатели закона надеялись добиться от группы RBOC желаемых действий, помахивая перед ее носом приманкой – рынком международной и междугородней связи. Но конкуренция обострялась (главной причиной этого обострения было развитие беспроводной связи), и цены на междугородние переговоры упали. Так что эта приманка с каждым днем выглядела все менее аппетитно.

Да, высшие должностные лица ожидали от RBOC некоторого сопротивления. Но технологические препятствия оказались серьезнее, чем ожидалось. Оказалось, что решать проблемы, связанные с интеграцией в готовые сети, крайне сложно. Многие инвесторы просто не понимали, сколько времени потребуется на то, чтобы создать новый бизнес и довести его до определенных масштабов – а надо сказать, что технологии, необходимые для разработки и предоставления услуг связи, были весьма сложными.

Прибыли давались тяжело. Когда «мыльный пузырь» наконец лопнул, инвесторы спрятали свои кошельки. В период между 1996 и 2003 годами обанкротились около 50 КМТС {82}. Рыночная стоимость КМТС, выпускавших акции в открытое обращение, к концу 2001 года резко упала до 4 миллиардов. И хотя в некоторых сферах новички смогли выжить, оказалось, что закон совершенно не способствует более интенсивной конкуренции; в отрасли не наблюдалось также и потока инноваций, который мог бы изменить правила игры, и на который так надеялось правительство, издавая Закон о телекоммуникациях.