Коллектив авторов - Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

Наследие дореволюционной научной мысли, доктринальные позиции и законодательные конструкции, ориентированные на противодействие коррупции, были незаслуженно забыты в советский период, образовав тем самым определенный вакуум, который не позволяет создать четкую и эффективную систему уголовных норм антикоррупционной направленности.

В исследованиях дореволюционных юристов и уголовных законах того времени стоит отдельно отметить основательность, всесторонность и глубину юридического анализа, простоту изложения, что вполне может являться примером для современных исследователей.

На нынешнем этапе развития уголовного права законодатель пытается создать новую систему антикоррупционного законодательства, не опираясь на базис юридического наследия прошлого, что предполагает недостаточную эффективность системы уголовно-правовых норм в рассматриваемой области. Лишь постепенное, последовательное развитие уголовного законодательства делает его эффективным. За последние несколько лет было принято довольно большое количество законов, регулирующих борьбу против коррупции, однако существенных результатов в ее снижении достигнуто не было, что говорит об определенной недостаточности, непроработанности текущего антикоррупционного законодательства. Одной из существенных причин этого состояния является отсутствие последовательности в создании антикоррупционного правового регулирования. Законотворчество, основанное на желании решить проблему с коррупцией немедленно, в большинстве своем является слабоэффективным и не позволяет кардинально изменить сложившуюся ситуацию с коррупцией. Достаточно отметить, что Российская Федерация согласно международному индексу коррупции в 2011 г. находилась на 143 месте из 182 возможных.

На наш взгляд, необходимо вдумчивое исследование проблемы коррупции с углубленным анализом юридического наследия прошлого, на основе которого можно создать четко структурированную последовательную систему антикоррупционных норм.

В марте 2012 г. Генпрокуратура направила в Госдуму отчет о результатах, достигнутых в деле борьбы с коррупцией. Как следует из этого отчета, в 2011 г. прокуроры выявили 312 330 нарушений закона – почти на 40 % больше, чем в 2010 г.

Такой резкий рост в Генпрокуратуре объясняют комплексными проверками деклараций чиновников, которые проводились по поручению президента. Но «стабильная динамика» роста числа правонарушений фиксировалась и в других сферах, подверженных коррупционным рискам, говорится в отчете: нарушений при использовании госимущества выявлено больше на 21 %, при размещении госзаказов – на 16 %.

Уголовных дел, возбужденных по следам этих нарушений, стало больше всего на 8 %. А что касается привлечения коррупционеров к уголовной ответственности, то число лиц, дела которых переданы в суд, сократилось на 4 %. В 2011 г. прокуроры получили от правоохранительных органов для утверждения обвинительного заключения 11 921 уголовное дело коррупционной направленности, а годом ранее их было 12 317; примерно каждое десятое было возвращено на доработку.

Судя по статистике, основная активность прокуроров проявилась при внесении протестов (их число выросло на 40 %), привлечении виновных к дисциплинарной ответственности (больше на 46 %) и обращении в суды с исками о признании незаконными действий чиновников и сделок, имеющих признаки коррупции (больше на 39 %). [118]

В Уголовном кодексе Российской Федерации содержатся четыре статьи антикоррупционной направленности (ст. 204, 290, 291 и 291 1), которые сейчас являются наиболее актуальными с точки зрения теории уголовного права и практики правоприменения. Именно на эти статьи Уголовного кодекса Российской Федерации необходимо обратить особое внимание ввиду количества преступлений, квалифицируемых по вышеуказанным статьям.

Основой норм антикоррупционной направленности принято считать ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации. Объектом преступления, исходя из ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, является осуществляемая в соответствии с законом деятельность публичного аппарата власти и управления.

Предметом получения взятки являются деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе изъятое из оборота или ограниченное в обороте (наркотические средства, психотропные вещества, оружие и др.), различные услуги имущественного характера, подлежащие оплате, но оказываемые взяткополучателю безвозмездно либо по явно заниженной стоимости (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, занижение стоимости передаваемого имущества, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковским кредитом и т. д.). Не являются предметом получения взятки услуги нематериального характера, не влекущие для взяткополучателя имущественной выгоды (например, предоставление возможности приобрести какой-либо редкий товар или услугу, выдача положительной рецензии на работу). [119]