А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ устанавливается независимость организаций и экспертов организаций, проводящих СОУТ а также ограничения на должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и государственную экспертизу условий труда, а также работодателей и экспертов организаций, проводящих СОУТ.

Так, СОУТ не может проводиться:

1) должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного надзора (контроля) в установленной сфере деятельности, а также на проведение государственной экспертизы условий труда;

2) организациями, руководители и иные должностные лица которых являются учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей) и на рабочих местах на которых проводится СОУТ, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за организацию и проведение СОУТ;

3) организациями, руководители и иные должностные лица которых состоят в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится СОУТ, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за ее организацию и проведение;

4) организациями в отношении юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится СОУТ и для которых такие организации являются учредителями (участниками), в отношении дочерних обществ, филиалов и представительств указанных юридических лиц (работодателей), а также в отношении юридических лиц (работодателей), имеющих общих с такой организацией учредителей (участников);

5) экспертами, являющимися учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится СОУТ, руководителями таких организаций, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за ее организацию и проведение;

6) экспертами, которые состоят в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится СОУТ, руководителями таких организаций, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за ее организацию и проведение.

При этом организации, проводящие СОУТ, и их эксперты не вправе осуществлять действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов или создающие угрозу возникновения такого конфликта (ситуации, при которых заинтересованность организации, проводящей СОУТ, или ее эксперта влияет либо может повлиять на результаты ее проведения).

За нарушение указанных выше требований организация, проводящая СОУТ, или эксперт указанной организации привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 14.54 КоАП РФ как нарушившие установленный порядок проведения этих работ. Более подробно об этом будет рассказано в главе, посвященной ответственности за нарушения требований охраны труда.

Порядок и размер оплаты выполнения работ, оказания услуг организациями, проводящими СОУТ, определяются гражданско-правовыми договорами и не могут зависеть от выполнения каких-либо требований работодателей и (или) их представителей в отношении результатов проведения СОУТ, не предусмотренных Федеральным законом «О специальной оценке условий труда».

Важнейшей проблемой являются качество проведения работ и объективность оценки выполненных работ всех заинтересованных сторон. С этой целью законодательством предусмотрена экспертиза качества СОУТ. Эта экспертиза осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в рамках государственной экспертизы условий труда, предусмотренной ТК РФ (в г. Москве это Департамент труда и занятости Правительства Москвы).

Экспертиза качества СОУТ осуществляется:

– по представлениям Государственной инспекции труда в субъекте РФ, в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору) за законодательства о труде, в том числе на основании заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков;

– по поданным непосредственно в орган, уполномоченный на проведение экспертизы качества СОУТ, заявлениям работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков. Однако необходимо иметь в виду, что проведение экспертизы качества СОУТ по данным основаниям, осуществляется на платной основе за счет средств заявителя.