Вячеслав Скобара - Государственный финансовый контроль в системе управления государством

В первом периоде – во главе первого русского государства – Киевской Руси – стоял великий князь, которому принадлежала законодательная, исполнительная и судебная власть. Задачами главы государства являлись организация государственной жизни, защита рубежей от неприятелей. В связи с этим были созданы вооруженные силы (дружины) и великие князья сами водили их в бой. Главенство этой задачи прослеживалось на протяжении многих веков истории Древнерусского государства. Для выполнения этой основной задачи необходимо было развивать экономику, торговлю, чтобы возможно было обеспечить необходимый сбор средств на содержание дружины, княжеского двора и других государственных нужд.

Для осуществления экономической политики в России потребовалась специальная система управления. Эта система была достаточно проста. Кроме местных удельных князей, управляющих своими княжествами, осуществляющими всю полноту власти, на места направлялись наместники и володетели – представители центральной власти. За свою службу они получали плату от населения, так называемые корма. Это была система кормления [2] Рохлин В. Н . Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2003. С. 48. .

Задачи государственного финансового контроля на этом этапе сводились к:

– обеспечению сбора средств в княжескую казну;

– регулированию и распределению полученных доходов.

Второй период – характерен укреплением государственности в России.

В период укрепления государственности в России, с объединением вокруг Москвы удельных княжеств, обретением независимости, созданием Русского государства (XIV–XVII вв.) частнохозяйственный характер управления страны [3] Юткин В . Судебник Ивана III. Первый кодифицированный правовой акт Руси // Российская юстиция. 1997. № 10. С. 7. сменился на государственный. Усложняется политическая структура в России: кроме боярской Думы в аппарате управления появляются дьяки, по тому времени высокообразованные администраторы.

В этот период формируется приказная система государственного управления. С образованием приказной системы приказы наделялись функцией финансового управления и, следовательно, государственного финансового контроля.

В этой связи нельзя не согласиться с мнением ученого-юриста В. И. Рохлина, который считает, что главным в этот период было то, что вместо контроля, проводимого ранее лицами, случайно назначенными для различных дел, устанавливается управление и контроль со стороны специальных присутственных мест-органов (приказов), которые имели специальное устройство, определенный круг обязанностей и образ действий. Этими присутственными местами стали так называемые приказы и именно в системе приказного управления находятся истоки системы контроля в России [4] Рохлин В. Н. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 51. .

Все приказы осуществляли государственный финансовый контроль не как основной, а как вспомогательный вид деятельности. И только для одного Счетного приказа осуществление государственного финансового контроля было основной задачей. Созданию Приказа счетных дел способствовали возросшие расходы казны, связанные, в частности, с войной с Ливонией, для обеспечения раздачи под соответствующим контролем жалованья войскам [5] Там же. С. 53. .

Главной задачей Счетного приказа был контроль сумм, которые поступали в приход и расходовались по разным учреждениям. В Счетный приказ шли сборы, не поступившие в казну в том году, в котором должны были поступить, а также все остатки неизрасходованных разными учреждениями сумм [6] Приказы. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. СПб, 1890. Т. 49. С. 193. .

Счетный приказ вел учет доходов и расходов государства по книгам и документации других центральных приказов и земельных учреждений, требовал отчет от местных финансовых органов, посылал запросы во все учреждения [7] Степашин С. В., Столяров Н. С., Шохин С. О., Жуков В. А . Государственный финансовый контроль: учебник для вузов. СПб.: Питер, 2004. С. 30. . Таким образом, можно констатировать, что Приказ счетных дел в некотором роде выполнял функции казначейства.

В то время органа государственного финансового контроля на местах в системе государственного управления не было, поэтому ревизия проводилась следующим образом.