Светлана Иващенко: Основы государственного и муниципального управления

Данная книга состоит из восьми глав, которые завершаются вопросами и заданиями для самоконтроля; кроме того, предлагаются темы для подготовки рефератов и докладов.

Пособие содержит тестовые задания, позволяющие закрепить практические навыки и умения.

Термин «государственное управление» широко задействован в законодательстве и научной литературе. В Конституции РФ данный термин заменен понятием «исполнительная власть», и это вызвало неоднозначное понимание содержания понятия «государственное управление».

В связи с этим имеют место варианты его понимания:

♦ как конкретного вида деятельности по реализации единой государственной власти, имеющей исполнительно-распорядительный характер;

♦ как деятельности государства по организации государственных органов, их связей и функционирования;

♦ как системы политических, правовых и экономических методов управления и регулирования, применяемых государственным аппаратом для организации общественной деятельности.

Однако в указанных определениях государственного управления отсутствует важнейшая исходная позиция: речь идет о социальном управляющем воздействии.

Управляющее воздействие предполагает наличие нескольких определяющих признаков: сознательного начала, момента непременной связи управления с человеком, а также специфики такого воздействия, которая состоит в целеполагающих, организующих и регулирующих свойствах.

Государственное управление – это организующе-регулирующее воздействие государства на деятельность и отношения людей, а также общественные процессы, целенаправленно осуществляемое государством через систему его органов и должностных лиц. Государственное управление представляет собой особый подвид социального управления , однако обладает рядом свойств, которые позволяют видеть в нем особое, уникальное явление:

♦ в качестве субъекта организующих и регулирующих воздействий выступает государство, которое действует целенаправленно;

♦ конкретные особенности государственного управления в данных исторических обстоятельствах определяются конституционными принципами государства;

♦ опорой для государственного управления служат властные полномочия;

♦ государственное управление является способом реализации государственной власти, которая охватывает все общество, а это значит, что характер и объем охватываемых управлением общественных явлений формируют специфическую черту государственного управления;

♦ совокупность средств и методов государственного воздействия включает не только правовые, политические, экономические механизмы, но и принуждение, осуществляемое посредством правоохранительных органов.

Следовательно, государственное управление – это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в которых реализуются общественные потребности, интересы и обозначенные цели.

Государственно-административное управлениепредставляет собой вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном. Государственно-административное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется следующими признаками:

♦ непрерывным и оперативным характером деятельности;

♦ осуществлением специализированных функций, требующих единообразной технологии;

♦ установлением юридическо-функциональных режимов;

♦ применением мер административной ответственности;

♦ иерархически построенным аппаратом управления;

♦ профессиональным кадровым составом;

♦ административным усмотрением.

Государственное администрирование – практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений с использованием совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты в соответствии с принципом административной ответственности за выполнение решений.