Светлана Мишина - Методологические основы бюджетного планирования и прогнозирования доходов местных бюджетов: на примере бюджета городского округа «Город Калининград»

В экономической литературе представлены следующие определения «прогнозирование». Американские экономисты Д. Фридман и Н. Ордуэй определяют прогнозирование как процедуру оценки будущих событий, основанной на нынешних знаниях, фактах, теории и суждении [30] Фридман Д. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости: пер. с англ. / Д. Фридман, Н. Ордуэй. М.: Дело ЛТД, 1995. С. 124. . Доктор экономических наук Б. И. Герасимов считает, что «прогнозирование как понятие означает предвидение, опережающее отображение действительности. Прогноз – это комплекс аргументированных предположений относительно будущих параметров экономической системы» [31] Герасимов Б. И. и др. Организационно-экономический механизм формирования региональных программ социально-экономического развития (на примере Тамбовской области): монография. Тамбов: ТГТУ, 2002. С. 9. .

Как правило, выделяют три вида прогнозирования: долгосрочные прогнозы, среднесрочные прогнозы, краткосрочные прогнозы (табл. 1).

Таблица 1. Виды прогнозирования

Источник: составлено на основе Годин А. М . Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / И. В. Подпорина. М.: Дашков и К, 2007. С. 270.

Долгосрочные прогнозы составляются на срок 5–10 лет и используются при разработке концепций социально-экономического развития, прогнозов и программ на среднесрочную перспективу. Среднесрочные прогнозы составляются на срок 3–5 лет. Данные прогнозы используются при разработке прогнозов социально-экономического развития, программ на краткосрочную перспективу. Краткосрочные прогнозы составляются на финансовый год и используются при оперативном (текущем) прогнозировании.

Что касается бюджетного прогнозирования, то отечественные экономисты дают следующее определение: «Бюджетное прогнозирование (от англ. budgetary forecasting ) – это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний. Это неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений» [32] Романовский М. В. и др . Финансы и кредит: учебник / под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-издат, 2010. С. 199. .

Другими словами, прогнозирование бюджета ориентирует на поиск оптимального решения задач, на выбор наилучшего из возможных вариантов. В процессе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных задач, объективных и субъективных факторов, действующих на государственном, региональном и местном уровнях. При этом непрерывность прогнозирования бюджета обусловливает систематическое уточнение бюджетных показателей по мере формирования новых данных.

Основываясь на вышесказанном, автор предлагает следующее определение: «Бюджетное прогнозирование на муниципальном уровне – это деятельность органов местного самоуправления по построению вероятностной модели изменения основных параметров социально-экономического развития муниципального образования на основании анализа сложившихся тенденций, моделирования и обоснованного суждения».

Относительно процесса прогнозирования доходов на муниципальном уровне следует отметить, что оно должно основываться на подробном анализе текущего состояния бюджета и определении закономерностей развития муниципалитета в различных сферах: экономической, социальной, демографической, культурной и пр.

Базой для прогнозирования являются: прогнозы анализа социально-экономического развития страны, отдельных субъектов Федерации, муниципалитетов на отдельный период времени; статистические данные по макроэкономическим показателям (уровень инфляции, объем инвестиций, объем и динамика производства валового внутреннего продукта, уровень безработицы, рождаемость и смертность населения); прогнозы развития государственных и муниципальных секторов экономики; приоритетные программы социально-экономического развития страны; бюджетное послание Президента Российской Федерации, в котором отражаются основные направления бюджетной политики государства и ее совершенствования.