Яков Магазинер - Избранные труды по общей теории права

В силу этого не только учредительная власть, но и другие публичные права государства выше прав отдельного индивида, например, когда сталкивается частное право лица на свое поле и право государства обеспечить военную защиту страны, то если это необходимо, поле это может быть опустошено (хотя бы затем опустошение это и было оплачено). Поэтому также, когда государству надо набрать войско для защиты от нападающей армии, оно набирает солдат, как бы ни страдали от этого частные интересы; поэтому право нанимателя на труд работника прекращается при столкновениях с правом правительства мобилизовать работника и призвать его на военную службу. Под те же принципы подпадают взыскание данного налога для обеспечения культурных целей государства, прокладка железной дороги для ускорения экономического развития данной части государства, рубка леса в военных целях и т. п. Во всех этих случаях, во-первых, публичные интересы государства ставятся выше частных интересов личности; во-вторых, обычно публичные интересы государства защищены соответствующими его правами: интерес военного набора или взимания налогов облечены в соответствующие права государства, перед которыми отступают права граждан на свою жизнь и имущество. [243]

Равным образом, как мы видели, когда право государства на получение налога сталкивается с правом обыкновенного кредитора на получение своего долга из имущества несостоятельного должника, то право кредитора отступает перед более могущественным важным правом государства, т. е. налог взыскивается из имущества несостоятельного прежде всего, а уже потом, если останется что-нибудь, удовлетворяются претензии частных лиц, обыкновенных кредиторов. Однако советское законодательство – и в этом существенно важная черта его, отличая от западных законодательств, – знает три важных отступления от этого правила. В первую очередь, удовлетворяются из имущества несостоятельного претензии по заработной плате и по специальному страхованию , а также требования об алиментах , т. е. обычно претензии супруга и детей на содержание их за счет несостоятельного. Лишь после этого, во вторую очередь, удовлетворяются претензии государства , сперва как публичной власти (налоги и сборы, штрафы и пени), в третью очередь – претензии государства как казны , по договорам подряда и поставки . В пределах же каждой очереди претензии равноправны и удовлетворяются по соразмерности с тем, сколько имеется имущества у несостоятельного, т. е. пропорционально наличному имуществу несостоятельного.

«Заложенное имущество, принадлежащее должнику, обращается преимущественно перед претензией залогодержателя на удовлетворение нижеследующих категорий взысканий, если прочего имущества должника недостаточно для покрытия этих взысканий: в первую очередь – на покрытие задолженности должника по заработной плате рабочим и служащим, по социальному страхованию и по алиментам , во вторую очередь – на покрытие недоимок по налогам и сборам , как общегосударственным, так и местным; в третью очередь – на покрытие претензий государственных органов, вытекающих из договоров подряда и поставки» . [244]

Исключительная привилегированность заработной платы как вознаграждения за труд вытекает из особых прав труда и трудящихся по советскому законодательству, а также из той опасности для здоровья и жизни работника и его семьи, какая грозит ему в случае неполучения заработка как основы его существования. Привилегированный характер заработной платы выражается также в том, что и в других случаях она должна быть уплачена ранее погашения других обязательств нанимателя. Поэтому если подрядчик, работающий для органа государства, не платит заработной платы, то госорган вправе сам заплатить ее рабочим за счет подрядчика: «В случае неуплаты в срок рабочим заработанного ими вознаграждения со стороны подрядчика орган, сдающий подряд, вправе удовлетворить рабочих, при бесспорности их требования, из сумм, причитающихся к выдаче подрядчику». [245]

Таковы действующие у нас изъятия из общего правила, по которому в первую очередь удовлетворяются правопритязания государства , а уж затем удовлетворяются требования частных лиц, т. е. частные права индивида, по общему правилу, отступают перед публичными правами государства. Что же касается публичных прав индивида, т. е. тех прав его, в защите которых заинтересовано именно само государство в каждом отдельном случае, то некоторые из них также отступают перед публичным правом государства. Например, когда необходимо отменить такие публичные права граждан, как гарантии свободы, то государственная власть может осуществить свое право на приостановку этих гарантий, ибо здесь публичное право государства выше публичного права гражданина . [246]