Руслан Назаров - Шпаргалка по госзакупкам

В принципе, если назвать заключаемый документ договором вместо контракта, ничего страшного не произойдет. Это следует хотя бы из того, что контракт, как он указан в ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ,это тот же договор. Другими словами, «контракт» – это только техническое название обычного гражданско-правового договора, применяемого при госзакупках.

Другого мнения придерживается Минэкономразвития РФ. Так, в п. 26 Письма от 30.09.2014 № Д28и-1889Министерство делает вывод, что учреждение должно заключать договор, а не контракт. При этом Министерство ссылается на ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.Однако в этой статье нет ни единого указания на то, что пытается увидеть там Министерство.

Напротив, в п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013

№ 44-ФЗсказано, что в рамках закона заключается гражданско-правовой договор. Заключают такой договор как госорганы, так и бюджетные учреждения, и такие договора являются контрактами. Всвою очередь, в ст. 3 Федерального законадано определение государственного контракта, причем не упомянуто, что контракт заключается и бюджетным учреждением. И это верно, ведь контракт и государственный контракт понятия не тождественные. И если все заказчики, в том числе и бюджетное учреждение, заключают контракт, то не все, в том числе и учреждение, заключают государственный контракт.

Кстати, это же самое признает само Министерство, только в п. 81 Письма от 30.09.2014 № Д28и-1889.Аналогичный вывод сделан и в Письме Минэкономразвития РФ от 17.09.2015 № Д28и-2799.

05.04.2013 № 44-ФЗ в случае, когда является исполнителем по госконтракту и учреждению необходимо закупить товары, работы или услуги для цели исполнения контракта?

В Письме Минэкономразвития РФ от 30.04.2014 № Д28и-736подтверждено следующее. Если бюджетное учреждение является поставщиком, исполнителем по госконтракту, то учреждение по общему правилу заключает договоры с третьими лицами для цели исполнения госконтракта в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.Однако если учреждение разместило положение, предусмотренное ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ,учреждение может руководствоваться Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Обратите внимание вот на что. Давно идет спор, надо ли применять Федеральный закон № 223-ФЗк случаям, когда заказчик приобретает услуги и работы не для себя, а в рамках договора, по которому выступает исполнителем. Большинство склоняется к выводу, что руководствоваться Федеральным законом № 223-ФЗне обязательно. Однако указанная выше позиция, на наш взгляд, по аналогии может подтверждать обязательность использования Федерального закона № 223-ФЗ и к описанной ситуации (см. также Письмо Минэкономразвития РФ от 02.09.2011 № Д28-317).

В Письме Минэкономразвития РФ от 29.07.2014 № 02-01-07/37190сделан вывод, что законодательство такого ограничения не содержит. То есть бюджетное учреждение может предусматривать в контракте хоть 30 %, хоть 80 % или 100 % аванса.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

бюджетное учреждение во всех случаях закупок руководствуется контрактной системой. Исключения сделаны для случаев закупки на средства от иной, приносящей доход, деятельности, а также ряда аналогичных случаев (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).Возникает вопрос, если, например, закупка финансируется как из бюджетных средств, так и из средств от иной, приносящей доход, деятельности, каким законом руководствоваться: Федеральным законом № 44-ФЗили же Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ?

Минэкономразвития РФ в Письме от 31.12.2014 № Д28и-2887пришло к выводу, что в описанной ситуации заказчик обязан руководствоваться только Федеральным законом от 05.04.2011 № 44-ФЗ.Исходя из этого, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗможно руководствоваться только в том случае, если закупка полностью финансируется за счет средств, указанных в ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ.