Олеся Викулова - Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Значит, «туристская деятельность» – это вид предпринимательской деятельности по организации путешествий, т. е. по формированию, продвижению и реализации турпродукта.

3. Виды туризма

Следующие шесть понятий относятся к видам туризма. Закон определяет виды туризма, исходя из различных критериев: соотношения места постоянного проживания туриста и места (цели) путешествия (туризм внутренний, выездной, въездной, международный), источника финансирования (туризм социальный), способа организации путешествия (туризм самодеятельный).

Закон Украины, например, также указывает возможные виды туризма в зависимости от категорий лиц, осуществляющих туристские путешествия, их целей, объектов, которые используются или посещаются, либо иных признаков: 1) детский, 2) молодежный, 3) семейный, 4) для лиц преклонного возраста, 5) для инвалидов, 6) культурно-познавательный, 7) лечебно-оздоровительный, 8) спортивный, 9) религиозный, 10) экологический (зеленый), 11) сельский, 12) подводный, 13) горный, 14) приключенческий, 15) охотничий, 16) автомобильный, 17) самодеятельный и т. п. Особенности осуществления отдельных видов туризма устанавливаются законом.

Закон Молдовы к пяти основным видам вводит дополнения сельского и экологического туризма. Экологический туризм понимается как форма туризма, осуществляемого с целью познания природы и ее сохранения. Сельский туризм – форма туризма, осуществляемого в сельской среде, ориентированного на использование местных туристических ресурсов (природных, культурных и др.) и направленного на ознакомление с местными обычаями и традициями, крестьянским, фермерским хозяйством и проч.

Туризм внутренний

Прежде всего это деятельность, связанная с осуществлением туризма жителями данной страны на ее территории – внутренними туристами. Для внутреннего туризма должны соблюдаться все основные требования, выдвигаемые для туризма как такового, – т. е. это должен быть временный выезд со своего постоянного места жительства, но в пределах своего государства, резидентом которого ты являешься, в целях туризма – лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных и т. д. – без занятия оплачиваемой деятельностью из местного финансового источника.

Практически во всех странах СНГ и Европы внутренний туризм является приоритетным направлением государственной политики в сфере туризма, ввиду того что данный вид туризма приносит существенный доход в бюджет государств.

Туризм выездной

Туризм въездной

Более общей категорией обладают понятия «прием туристов» и «отправка туристов». Они в одинаковой мере относятся как к внутреннему, так и к международному туризму. Прием туристов характеризует деятельность по обслуживанию туристов, прибывающих в данный регион. Из этой деятельности вытекают загрузка перевозчиков, гостиниц, ресторанов и всей инфраструктуры туризма, приток денежной массы, а в случае международного туризма – валюты. Прием туристов вызывает интенсивное создание рабочих мест, способствует развитию экономики за счет эксплуатации местных туристских ресурсов.

Отправка туристов – также важная категория. Такая деятельность всегда сопровождается вывозом денежной массы в другие регионы и страны, и именно поэтому государства стремятся развивать внутренний туризм, часто вводя жесткие экономические барьеры на пути выездного туризма. Но не следует забывать, что выездной туризм дает местной казне достаточно солидные налоги, которые платят местные туроператоры и турагенты.

В развитых странах, где туризм развивается гармонично, присутствует баланс въездного и выездного туризма.

Туризм международный

Данный термин был впервые введен новой редакцией Закона, что является определенным достижением в развитии правового регулирования туризма. Теперь появились, во-первых, термин, который объединяет въездной и выездной туризм, связанный с пересечением туристами межгосударственных границ, а во-вторых, легальное поле для применения норм международного частного права.

Интересно наблюдение И.А. Чеботаревой, отмечающей, что нельзя ограничивать понятие «международный туризм» посещением только территории другого государства, так как возможны туристские посещения территорий общего пользования – космос, Антарктика [13] Чеботарева И.А. Сотрудничество государств по правовому регулированию международной туристской деятельности: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 2004. С. 10. . Действительно, последние события в сфере турбизнеса тому подтверждение – уже совершены первые туристские путешествия в космос.