Андрей Кирилловых - Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (постатейный)

В процессе работы над проектом учтен целый ряд принципиальных положений и окончательная редакция (принята 16 июля 2010 г.) существенно доработана.

Во-первых, уточнено название Закона, прежняя формулировка которого фактически воспроизводила название ст. 15 Закона «О промышленной безопасности производственных объектов». Законодатель сделал основной упор на последствия производственной деятельности, выраженные в качестве аварий на соответствующих объектах.

Во-вторых, сообразно определению предмета регулирования существенным образом дополнена нормативная база. В частности, по сравнению с первоначальной в окончательно принятой редакции появились нормы, регулирующие:

правила обязательного страхования;

право регрессного требования страховщика;

компенсационные выплаты (порядок получения и взыскания);

статус и порядок деятельности профессиональных объединений страховщиков;

особенности осуществления страховщиками страховых операций по обязательному страхованию;

информационное взаимодействие;

контроль за исполнением владельцем опасного объекта обязанности по обязательному страхованию.

В результате содержание Закона в большей степени стало соответствовать смысловой нагрузке его названия.

В целях реализации соответствующих положений ГК РФ и Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» Законом № 225-ФЗ устанавливаются:

условия осуществления обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта;

субъекты обязательного страхования, которые участвуют в осуществлении этого вида страхования;

понятие страхового случая для этого вида страхования;

характер вреда, который подлежит возмещению по договору обязательного страхования;

принципы определения и размер страховой суммы;

принципы исчисления страховой премии и утверждения страховых тарифов и коэффициентов к ним;

порядок заключения договора страхования, основные обязанности страхователя и страховщика;

порядок и условия осуществления страховых выплат и условия освобождения страховщика от обязанности произвести страховые выплаты;

условия прекращения договора страхования.

Предусматриваемое Законом обязательное страхование позволяет не только реально защитить имущественные интересы граждан и юридических лиц, но и экономически стимулировать меры по повышению уровня безопасности опасных объектов. К факторам такого стимулирования следует отнести оценку безопасности эксплуатации опасных объектов со стороны страховщиков, реализацию тарифной политики в зависимости от уровня риска (вероятности) аварии.

Законом № 225-ФЗ определяются условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии при эксплуатации опасного объекта на территории Российской Федерации.

Анализ положений Закона и материалов к нему позволяет сделать вывод, что приоритетом является не проблема безопасности эксплуатации объектов, а формирование по аналогии с ОСАГО денежных потоков в виде страховых премий и иных сопутствующих платежей, взимаемых в пользу страховых компаний.

Принятие Закона снимает правовую коллизию, сложившуюся с осуществлением страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов.

При этом профильные законы, в частности Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» [30], в своих нормах установили обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации гидротехнических сооружений и опасных производственных объектов.

В то же время Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» устанавливает, что условия и порядок осуществления обязательного страхования должны быть определены федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования. Таким образом, с применением норм об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации гидротехнических сооружений и опасных производственных объектов сложилась неопределенность.

На устранение этих нормативных коллизий двух законов также направлено действие Закона № 225-ФЗ. Кроме того, действие Закона позволит: