Вадим Погуляев - Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном экземпляре документов» (постатейный)

Принят Государственной Думой 23 ноября 1994 г.

(в ред. федеральных законов от 11 февраля 2002 г. № 19-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ,

от 3 июня 2005 г. № 57-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ,

от 26 марта 2008 г. № 28-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ,

с изм., внесенными федеральными законами от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ,

от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование.

Настоящий Федеральный закон устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.

Настоящий Федеральный закон не распространяется на документы, содержащие личную и (или) семейную тайну; документы, содержащие государственную, служебную и (или) коммерческую тайну; документы, созданные в единичном исполнении; архивные документы (материалы) (за исключением документов, передаваемых на хранение в архивные учреждения в соответствии со статьями 12, 18 и 19 настоящего Федерального закона); электронные документы, распространяемые исключительно в сетевом режиме; управленческую и техническую документацию (формуляры, инструкции по эксплуатации, бланочную продукцию, альбомы форм учетной и отчетной документации).

В абзаце 1 преамбулы к Федеральному закону «Об обязательном экземпляре документов» (далее – Закон) законодателем названы цели его принятия. Цель Закона обусловлена необходимостью комплектования наиболее полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации, ресурсной базой которого служит система обязательного экземпляра документов, а также развития системы государственной библиографии. Также целью Закона является определение политики Российской Федерации в указанных направлениях, обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование.

Абзац 2 преамбулы определяет предмет регулирования Закона, а абз. 3 ограничивает область его применения. Действие норм комментируемого Закона, в том числе, не охватывает отношений, складывающихся в обществе по поводу информации (содержащих ее документов) ограниченного доступа.

Совокупность юридических норм, регулирующих «информационные» отношения, образуют уже не новую, но активно развивающуюся отрасль российского законодательства, получившего в литературе название «федеральное информационное право».

К предмету его изучения можно отнести, в том числе, следующие вопросы: [1] См.: Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебн. для вузов. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 2000. – С. 344.

права граждан и других субъектов права на информацию;

правовой режим информации и информационных ресурсов;

государственная политика и управление в сфере информации и информатизации;

правовое положение информационных центров и автоматизированных систем;

вопросы собственности, владения и распоряжения;

правовые вопросы, возникающие при оказании информационных услуг;

информация в условиях рынка и развития предпринимательства;

индустрия информатизации, информационные ресурсы;

международно-правовое сотрудничество в сфере информации и информатизации.

В составе федерального информационного права можно условно выделить некоторые законодательные ветви, которые в значительной степени посвящены вопросам, связанным с различными видами информации и информационных ресурсов:

законодательство об информационной безопасности;

законодательство о государственной тайне;

законодательство о средствах массовой информации;

законодательство об информации, составляющей коммерческую тайну;

законодательство о правовой информации; [2] В целях более детального регулирования отношений, связанных с распространением информации о действующих и ранее принятых нормативных правовых актах и использованием информационно-правовых ресурсов, еще в начале 90-х г г. был разработан проект федерального закона «О правовой информации» (см. подр.: Горбачева Е.В., Копылов В.А., Тиновицкая И.Д. О разработке проекта федерального закона «О правовой информации» // Сб. НТИ. – Сер. 1. – 1993. – № 7).