Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный)

В отличие от действующих норм, допускающих выплату опекунам (попечителям) вознаграждения только в одном случае (приемная семья), в Законе допускается заключение договоров об осуществлении опеки (попечительства) при необходимости в любых случаях. Таким договором может быть предусмотрена выплата вознаграждения. Эта новелла будет способствовать, в частности, сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом впервые детально урегулированы важные вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных, определен порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных, а также разрешений на совершение иных действий от имени подопечных. Определен порядок и сроки предоставления отчета опекуна (попечителя) о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного.

В Законе также впервые предусматривается введение ответственности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства за нарушение прав и законных интересов подопечных граждан.

Следует отметить, что одновременно с проектом комментируемого Закона стадии законодательного процесса проходил законопроект, внесенный той же группой депутатов государственной Думы и принятый в качестве Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон, вносящий изменения в связи с принятием комментируемого Закона). Однако данный Закон внесением в ГК РФ и СК РФ изменений, устанавливающих соотношение их норм с нормами комментируемого Закона, не ограничился.

Закон, вносящий изменения в связи с принятием комментируемого Закона, содержит ряд новелл, которые нацелены на решение проблем, поставленных перед законодателем современной практикой опеки и попечительства. Так, данным Законом существенно изменена глава 21 СК РФ, посвященная такой разновидности опеки (попечительства), как приемная семья. В данный Кодекса введена специальная глава 22 «Устройство детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Длительное время эта форма устройства детей, которая в соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ является самостоятельной, не имела специального законодательного регулирования. Наряду с прочим, в соответствии с Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона, полностью изложена в новой редакции статья 41 части первой ГК РФ, посвященная патронажу над совершеннолетними дееспособными гражданами. Названным законом также внесены отдельные изменения в часть вторую ГК РФ и Жилищный кодекс РФ (далее – ЖК РФ).

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.

2. Положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

1. В части 1 комментируемой статьи определен предмет регулирования комментируемого Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

Определяя предмет комментируемого Закона, рассматриваемая норма называет отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. Разумеется, о том, что данные отношения урегулированы именно с принятием данного Закона, вести речь не приходится. Непосредственно в ч. 1 и 2 его ст. 3 указано, что отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются ГК РФ, а опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами – также СК РФ. Как говорилось выше (см. введение), целью комментируемого Закона является лишь упорядочение и совершенствование норм, регулирующих названные отношения.