Андрей Кирилловых - Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

На сегодняшний день в России фактически сложилось два вида объединений юридических лиц. Первые нацелены на участие в решении социальных вопросов (объединения работодателей). Вторые ставят своей целью защиту коммерческих интересов своих членов (промышленные, отраслевые союзы).

Как и другие некоммерческие организации, объединение работодателей создается с определенной социальной целью.

Законодательное определение цели создания объединений работодателей является существенным, поскольку позволяет выделить объединение из других объединений, например, имеющих предпринимательские цели. Кроме того, посредством закрепления целей объединения получает фиксацию система взаимосвязей объединения, природа которых определяется потребностью представлением и защитой законных прав и интересов работодателей.

Указание на цель объединения должно содержаться в уставе организации (ст. 11 Закона).

Защита интересов, как правило, рассматривается, частным случаем представительства. Представление интересов одного лица может включать также и его защиту. Представительство – особое правовое отношение, по которому представитель совершает определенные юридические действия от имени и в интересах представляемого. В свою очередь, представляемый в таких отношениях признает правовые последствия действий представителя.

Отношения представительства осуществляются через представителей, которые в трудовом праве применительно к представителям работодателя раскрываются в ст. 33 ТК РФ. Указанная норма к представителям работодателя относит:

руководителя организации;

работодателя – индивидуального предпринимателя (уполномоченного им лица);

объединение работодателей.

Основными принципами социального партнерства являются: равноправие сторон, уважение и учет интересов сторон, заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях, содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе, добровольность принятия сторонами на себя обязательств.

В законодательстве установлены формы социального партнерства, которые согласно ст. 27 ТК РФ включают:

коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

участие работников, их представителей в управлении организацией;

участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

В значительной массе создаваемых объединений, в том числе профессиональной направленности, нужно разграничивать субъектов, которые получают статус участников объединения. Например, необходимо различать объединения работодателей, созданные для участия в системе социального партнерства, и общественные организации, членами которых являются руководители организаций. В качестве примера можно привести Общероссийскую общественную организацию «Российский союз предпринимателей текстильной и легкой промышленности», устав которой зарегистрирован Министерством юстиции РФ 12 мая 2003 г. за № 4245. Членами данной Организации могут быть предприниматели и специалисты в области текстильной и легкой промышленности.

Неразвитость социально ответственного бизнеса и недостаточность представительства работодателей – самая острая проблема в сфере социального партнерства. В настоящее время в стране действуют более 60 общероссийских объединений работодателей, но реально в сфере социально-трудовых отношений функционируют не более 40 (судя по количеству заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений).

Основные направления государственной политики в сфере социально-трудовых и связанных с ними экономических интересов связываются с предоставлением объединению работодателей целого ряда прав, использование которых направленно на достижение задач в области социального партнерства. Установление в централизованном порядке (в ТК РФ) норм, определяющих права работодателей и их объединений служит гарантией реализации их интересов и легитимных инструментов достижения согласованных позиций, в отношениях между работниками и работодателем.