Андрей Кирилловых - Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

Работодатель-организация как юридическое лицо способен осуществлять, реализовать статус только через физическое лицо или их специально организованную совокупность (органы управления). Не всегда в состоянии непосредственно реализовать свои полномочия и трудовой коллектив.

В трудовом праве, в общем, работодатель понимается как физическое лицо либо юридическое лицо (организация), представляемое ее руководителем (администрацией), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (ст. 20 ТК РФ и ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [10] СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148. ).

Объединение работодателей (создание соответствующей некоммерческой организации) является добровольным.

Принцип добровольности объединений, определенный Конвенцией МОТ № 87, закрепляют как Закон об объединениях работодателей, так и Трудовой кодекс РФ (ст. 33). Любой работодатель свободно решает вопрос о своем вступлении в объединение работодателей или выходе из него. Ни профессиональные союзы, ни органы государственной власти не вправе принуждать работодателей к объединению, каким бы целесообразным оно не казалось.

Вступлению в объединение не препятствуют ни организационно-правовая форма, ни характер деятельности его членов, поскольку из целей и характеристики деятельности объединения работодателей вытекает организация, не имеющая извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности.

При этом право на объединение работодателей должно осуществляться в определенной законом организационно-правовой форме, которая соответствует характеристике и сущности объединения.

Однако за объединением работодателей не может быть признан статус саморегулируемой организации, что подтверждают и государственные органы. В частности, в письме Минэкономразвития России от 25 сентября 2008 г. № Д05-4077 [11] Официально не опубликовано. при проведении систематического анализа ст. 2, 13, 14 и 15 Закона об объединениях работодателей указано о невозможности использовать объединениями статуса саморегулируемых организаций.

Саморегулирование, согласно ст. 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» [12] СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076. самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности. Ее содержанием являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Иными словами, подобные образования в виде саморегулируемых организаций оформляют правовое поле своей деятельности, создание которых в соответствии с их целями предусмотрено, например, Градостроительным кодексом РФ 2004 г. (гл. 6.1) [13] СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 16. , федеральными законами от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ст. 21—26.1) [14] Там же. – 2002. – № 43. – Ст. 4190. , от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ст. 22—24.10) [15] Там же. – 1998. – № 31. – Ст. 3813. , от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 34) [16] Там же. – 2007. – № 31. – Ст. 4017. , от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (гл. 4) [17] Там же. – 2006. – № 12. – Ст. 1232. , от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ст. 17, 18, 21, 22) [18] Там же. – 2009. – № 1. – Ст. 15. , от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ «О патентных поверенных» (ст. 5) [19] Там же. – № 1. – Ст. 24. , от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (ст. 33.1). [20] Там же. – 1995. – 50. – Ст. 4870.

Функции российских объединений работодателей, определяемых целями их деятельности, несколько отличаются от аналогичных зарубежных аналогов. Например, в ряде стран объединения работодателей активно участвуют в деятельности специализированных трудовых судов в части предложений и рекомендаций на назначение соответствующих судей. В частности, такие суды существуют в Германии, Великобритании, Франции, Австрии, Бельгии, Люксембурге, Израиле и других странах. В Соединенных Штатах Америки, Японии, Канаде (на федеральном уровне и в англоязычных провинциях) действуют специализированные административные органы, выполняющие судебные функции.