Леонид Брусницын - Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства

3. Вышеуказанным Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ предусмотрен и новый участник УСП – руководитель следственного органа. Комментируемый Закон его (пока) не упоминает. Можно ли, тем не менее, сделать вывод, что руководитель следственного органа обладает полномочиями, предоставленными комментируемым Законом следователю? Представляется, что не обладает, поскольку: во-первых, как уже было сказано, комментируемый Закон не упоминает руководителя следственного органа, следовательно, не является нормативным правовым актом, непосредственно устанавливающим полномочия данного участника УСП по обеспечению госзащиты;

во-вторых, руководитель следственного органа при принятии к своему производству уголовного дела наделяется правами следователя, но, согласно ч. 2 ст. 39 УПК РФ, лишь теми правами, которые предусмотрены в УПК РФ, однако данный Кодекс не предусматривает принятие следователем решения об осуществлении госзащиты.

Очевидно, что комментируемый Закон требует корректировки: указания в ч. 2 ст. 3 наряду со следователем руководителя следственного органа. До этой корректировки руководитель следственного органа не вправе принимать решение об осуществлении госзащиты.

4. Решения об осуществлении госзащиты выносятся в форме мотивированных постановлений (определений) о применении мер безопасности (ч. 2 ст. 18 Закона), о применении мер соцподдержки (ч. 2–4 ст. 19 Закона).

5. В постановлении (определении) о применении мер безопасности не указываются подлежащие применению конкретные меры: в соответствии с ч. 4 ст. 18 и п. 1 ч. 2 ст. 24 Закона необходимые меры безопасности избирают органы, их осуществляющие (эти органы указаны в ч. 3–6 комментируемой статьи).

Исключением из этого правила является мера безопасности, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона: направление защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза ПВ, при их задержании, заключении под стражу и назначении уголовных наказаний в разные места содержания под стражей и отбывания наказаний. В силу самой сущности данной меры она избирается лицом (органом): при составлении протокола задержания, при вынесении постановления об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, при постановлении приговора и указывается в этих процессуальных актах (см. также комментарий к ст. 14 Закона).

6. Опыт зарубежных стран показал, что сотрудники органов, осуществляющих меры безопасности, должны иметь соответствующую подготовку. Создание в российских правоохранительных органах соответствующих спецподразделений в 2006 г. предусмотрено п. 1 Основных мероприятий Программы (приложение № 1 к Программе «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы»).

В органах прокуратуры и судах создание спецподразделений для защиты участников УСП не предусмотрено, поэтому согласно ч. 4 комментируемой статьи меры безопасности к защищаемым лицам по уголовным делам, находящимся в производстве суда и прокуратуры, осуществляют иные органы (перечислены в ч. 3 комментируемой статьи) по месту нахождения защищаемого лица.

Очевидно, что положения ч. 4 комментируемой статьи должны применяться и в случаях принятия решения об осуществлении госзащиты следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и его нижестоящих структурных подразделений.

7. Местом нахождения защищаемого лица являются: место его жительства, т. е. место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно (ст. 20 ГК РФ), либо место его временного проживания, либо иное место, в котором он находится в связи с участием в УСП.

8. Меры безопасности, предусмотренныеч. 2 ст. 13 комментируемого Закона, осуществляет исключительно командование воинских частей и вышестоящее командование. В ряде случаев командование может осуществлять и меры безопасности, предусмотренные п. 1 и 8 ч. 1 ст. 6 Закона – личную охрану защищаемого лица, охрану его жилища и имущества, временное помещение защищаемого лица в безопасное место, используя собственные ресурсы (ведомственные гостиницы, жилые помещения на территории воинских частей, транспорт и пр.).

Мера безопасности, указанная в п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона ( изменение места работы (службы) или учебы), применительно к военнослужащим закреплена в п. 2 ч. 2 ст. 13 Закона – в виде перевода на новое место военной службы и, как было уже сказано, осуществляется исключительно командованием.