Леонид Брусницын: Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства

3. Осуществление мер безопасности возлагается на органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы Российской Федерации и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по уголовным делам, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, а также на иные государственные органы, на которые может быть возложено в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление отдельных мер безопасности.

4. Меры безопасности в отношении защищаемых лиц по уголовным делам, находящимся в производстве суда или прокуратуры, осуществляются по решению суда (судьи) или прокурора органами внутренних дел Российской Федерации, органами федеральной службы безопасности, таможенными органами Российской Федерации или органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, расположенными по месту нахождения защищаемого лица.

5. Меры безопасности в отношении защищаемых лиц из числа военнослужащих осуществляются также командованием соответствующих воинских частей и вышестоящим командованием.

6. Меры безопасности в отношении защищаемых лиц, содержащихся в следственных изоляторах или находящихся в местах отбывания наказания, осуществляются также учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

7. Меры социальной поддержки осуществляют органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации.

1. Согласно ч. 2 комментируемой статьи предусмотренные Законом меры безопасности и меры соцподдержки могут применяться только на основании решения суда (судьи) и других указанных в ч. 2 субъектов в ходе УСП, т. е. не могут применяться должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, к гражданам – участникам ОРМ [4] Такое ограничение ошибочно, поскольку государство в лице правоохранительных органов обязано защищать граждан не только в ходе УСП, но и в ходе ОРД. Регулирующее ОРД законодательство обеспечивает сохранение в тайне от преступников сведения о гражданах, участвующих в ОРМ, лишь при их успешном завершении. В случае же провала ОРМ возможна угроза жизни, здоровью указанных граждан, однако необходимых в этих случаях мер безопасности (охрана, помещение в безопасное место и др.) Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не содержит. .

Началом УСП является регистрация повода для возбуждения уголовного дела (см. гл. 19 УПК РФ); окончанием (по общему правилу) – вступление приговора в законную силу (ст. 390 УПК РФ). Решение об осуществлении госзащиты может быть принято также в ходе УСП, осуществляемого в соответствии с разд. XIV («Исполнение приговора») и XV («Пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда») УПК РФ.

2. В первоначальной редакции ч. 2 комментируемой статьи среди субъектов, правомочных принимать решение об осуществлении госзащиты, был указан прокурор. Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”» его полномочия в досудебном производстве были существенно ограничены, а Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ он был исключен из ч. 2 комментируемой статьи.

Последний законодательный шаг находился в русле изменений статуса прокурора в УПК РФ, но, по мнению автора, не был обязательным, более того, в деле осуществления госзащиты он повлек за собой негативные последствия. Поясним эту мысль. Согласно ч. 2 комментируемой статьи перечисленные в ней субъекты правомочны принимать решения о госзащите в тех случаях, когда в их производстве находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело. В отношении прокурора УПК РФ в действующей редакции сузил, но не исключил эти случаи:

во-первых, в производстве прокурора находится сообщение о преступлении – до вынесения им согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания;

во-вторых, в производстве прокурора находится уголовное дело в период осуществления им полномочий, предусмотренных гл. 31 УПК РФ, т. е. при принятии прокурором решений, указанных в ст. 221 УПК РФ, и при осуществлении процессуальных действий, предусмотренных ст. 222 УПК РФ.

Однако при возникновении в указанные периоды оснований для применения мер безопасности, предусмотренных комментируемым Законом, лица, нуждающиеся в защите от посткриминального воздействия, останутся без таковой, так как, согласно действующей редакции комментируемого Закона, прокурор лишен права принимать решение об осуществлении госзащиты, у следователя же и у суда (судьи) соответствующие полномочия еще не возникли либо – при подписании следователем обвинительного заключения и направлении уголовного дела прокурору – прекратились.