Леонид Брусницын - Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства

Правила выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты.

Приказом МВД России от 21 марта 2007 г. № 281 утвержден уже упоминавшийся Административный регламент МВД России — в целях организации действий органов внутренних дел и их взаимодействия с другими государственными органами при реализации норм комментируемого Закона. Подобны & регламенты, инструкции должны быть приняты и иными федеральными органами исполнительной власти, на которые наряду с органами внутренних дел РФ возложено осуществление госзащиты участников УСП. В частности, приказом ФСКН России от 2 ноября 2007 г. № 044 утверждена Инструкция об организации работы по осуществлению мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. На другие структуры (ФСБ России, Минобороны России, ФСИН России, ФТС России и Минздравсоцразвития России), на которые согласно п. 3 Основных мероприятий Программы (приложение № 1 к Программе «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы»,) также возложена задача разработать соответствующие ведомственные нормативные акты, на ноябрь 2008 г. данная задача не была выполнена [11] См.: Малое А.А., Тимошенко А.А. Состояние законности и проблемные аспекты применения мер государственной защиты к потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства. М., Генеральная прокуратура РФ. 2008. С. 17. .

6. В субъектах Российской Федерации наряду с федеральными законами и подзаконными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти могут действовать региональные нормативные правовые акты.

Так, на основании п. 9 Указа Президента РФ от 10 июля 1996 г. № 1025 «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области» распоряжением премьера правительства Москвы от 28 августа 1996 г. № 791—РП утверждено Положение о мерах социальной защиты и материального стимулирования граждан, способствовавших раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами [12] См.: Вестник Мэрии Москвы. 1996. № 21 (1323). , предусматривающее: личную охрану защищаемого, охрану его жилища, временное помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом в информационных системах и другие меры безопасности.

7. Международными договорами Российской Федерации может предусматриваться перемещение защищаемого лица в другое государство.

На международном уровне создана определенная правовая и доктринальная база для развития соответствующего сотрудничества государств. В частности, в Пояснительном меморандуме (выполняет роль комментария) к Рекомендации Совета Европы № R(97) 13 по вопросу запугивания свидетелей и обеспечения прав защиты указано на необходимость помощи иностранных государств в «сокрытии» защищаемого лица [13] См.: Рекомендация № R (97) 13 по вопросу запугивания свидетелей и обеспечения прав защиты Комитета министров государств – членов Совета Европы // Зарубежный опыт правового регулирования и практика его применения по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства. Сборник правовых актов, организационных документов и информационно-аналитических материалов. Под общ. ред. В.В. Черникова. М., 2000. С. 42, 71, 72. . Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Россией в апреле 2004 г.) предусматривает возможность заключения государствами соглашений о переселении свидетелей и их близких (п. 3 ст. 24), потерпевших (п. 4 ст. 24) и сотрудничающих с правоохранительными органами членов организованных преступных групп (п. 4 ст. 26) [14] См. .Овчинский В.С. XXI век против мафии. Криминальная глобапизация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. М., 2001. С. 87. .

На Европейском семинаре, посвященном проблеме лиц, сотрудничающих с правосудием (Рим, 21–23 сентября 1999 г.), обращено внимание на возможность заключения как двух-, так и многосторонних межгосударственных соглашений для защиты этих лиц. Обращено внимание на конкретные формы сотрудничества (выдача одной страной по запросу другой новых документов защищаемых лиц, их переселение в другую страну) [15] См.: Заключительный доклад на европейском семинаре, посвященном проблеме лиц, сотрудничающих с правосудием // Зарубежный опыт правового регулирования и практика его применения по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства. С. 185–190. . В январе 2004 г. в Таллине состоялась встреча представителей правоохранительных органов стран Балтийского бассейна и других стран Северной Европы (Германии, Дании, Исландии, Латвии, Норвегии, Польши, России, Финляндии, Швеции, Эстонии), на которой обсуждалось создание в этом регионе «единой системы» защиты свидетелей [16] Полиция десяти стран Балтики – за единую систему защиты свидетелей // http://rus.delfi.ee/arhive.php?id=7033075 . .