Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Закона 2007 г. № 63-ФЗ, такой подход определен Посланием Президента РФ «О бюджетной политике в 2005 году» [68] СПС.
и предопределяет обеспечение большей свободы ОГВ и ОМСУ в ходе бюджетного процесса.
Ранее ст. 11 Закона о бюджетной классификации (в ред. от 6 мая 2003 г. [69] СЗ РФ. 2003. № 19. Ст. 1751.
) устанавливалось, что Минфином России издаются указания о порядке применения бюджетной классификации РФ. Последние из таких указаний на основании данной нормы были утверждены приказом Минфина России от 8 декабря 2006 г. № 168н [70] Финансовая газета. 2007. № 7.
. Действующая редакция Кодекса прямо не предписывает Минфину России издавать указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, в ст. 165 Кодекса говорится о таком бюджетном полномочии Минфина России, как установление единой методологии бюджетной классификации РФ. Тем не менее, на основании гл. 4 Кодекса в новой редакции Минфином России разработаны и приказом от 24 августа 2007 г. № 74н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, которые применяются с 1 января 2008 г. Названные Указания, как определено в их гл. I, устанавливают правила применения бюджетной классификации РФ участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетов бюджетной системы РФ.
Согласно п. 2 ст. 264 1Кодекса бюджетная классификация РФ включается в план счетов бюджетного учета, который вместе с инструкцией по его применению утверждается Минфином России.
В части 17 ст. 5 Закона 2007 г. № 63-ФЗ в качестве переходного положения установлено, что в 2007 г. определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации РФ, присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ, которые в соответствии с Кодексом в новой редакции являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, установление порядка формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) ОГВ (государственных органов) и ОМСУ, осуществляются Минфином России.
Статья 19. Состав бюджетной классификации Российской Федерации
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
классификацию доходов бюджетов;
классификацию расходов бюджетов;
классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
классификацию операций публично-правовых образований (далее – классификация операций сектора государственного управления).
В соответствии с изменениями, внесенными в Кодекс Законом 2007 г. № 63-ФЗ, уточнен состав бюджетной классификации РФ, включающей классификацию доходов (в том числе налоговых и неналоговых) бюджетов (КДБ), классификацию расходов бюджетов (КРБ), классификацию источников финансирования дефицита бюджетов (КИФДБ) и классификацию операций сектора государственного управления (КОСГУ).
В соответствии с ранее действовавшей редакцией Кодекса бюджетная классификация включала в себя 3 вида классификации расходов бюджетов (функциональную, экономическую и ведомственную классификации), 2 вида классификации источников финансирования дефицита бюджетов (источники внутреннего и внешнего финансирования), 2 вида классификации долгов, что усложняло ее применение в бюджетном процессе. Так, в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи устанавливалось, что бюджетная классификация РФ включает: классификацию доходов бюджетов РФ; функциональную классификацию расходов бюджетов РФ; экономическую классификацию расходов бюджетов РФ; классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
классификацию видов государственных внутренних долгов России, субъектов РФ, муниципальных образований;
классификацию видов государственного внешнего долга России и государственных внешних активов России;
ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Статья 20. Классификация доходов бюджетов
1. Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из:
1) кода главного администратора доходов бюджета;
2) кода вида доходов;
3) кода подвида доходов;
4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.
Читать дальше