Анна Белицкая - Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Таким образом, исходя из легального определения, можно выделить следующие основные признаки данной зоны:

определенная границами территория;

цель создания зоны – сокращение различий в уровне социально-экономического развития субъектов Федерации;

формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в их экономику;

предоставление мер государственной поддержки резидентам.

В целом данное определение во многом схоже с определением особых экономических зон в Законе об особых экономических зонах. По сути, речь идет о похожем явлении – территории с определенным режимом осуществления предпринимательской деятельности. Между тем наблюдается несколько отличий. Основное заключается в цели создания зоны, а следовательно, и в ее типе. Чтобы получить полное представление о типологии территорий со специальным режимом предпринимательства, необходимо проанализировать историко-правовой аспект данного вопроса.

История территорий со специальным режимом предпринимательства уходит своими корнями в глубь веков. В 166 году на о. Делос (Греция) была объявлена зона свободной торговли и создан льготный режим для осуществления коммерческой деятельности для купцов, которые освобождались от налогов, пошлин и некоторых административных обязанностей. Позднее зоны свободной торговли стали создаваться в Риме, Китае, затем вдоль берегов Средиземного и Северного морей. В 1547 г. городом свободной торговли был объявлен г. Ливорно, в котором коммерческая деятельность купцов не облагалась налогом. В России режим беспошлинной торговли был установлен в таких городах, как Смоленск, Новгород, Псков.

Следующим видом территории со специальным режимом торговли стала зона порто-франко, которая располагалась в портовых городах (напр., Венеция, Марсель, Генуя). Суть режима порто-франко заключалась в том, что между данной территорией и основной территорией государства существовала таможенная граница, однако торговля между территорией порто-франко и зарубежными государствами велась свободно без уплаты таможенных пошлин. Первый российский «порто-франко» был создан в Одессе в 1817 году.

Режим порто-франко эволюционировал в XX в. в режим свободных гаваней (Генуя, Марсель, Гамбург, Любек, Одесса, Владиво сток, Батуми и др.). Основное отличие от территории порто-франко заключалось в том, что на территории свободных гаваней запрещалось проживание лиц, не имеющих прямого или опосредованного (хранение, сортировка и др.) отношения к торговле. В свободные гавани можно было ввозить иностранные товары без пошлин и без соблюдения таможенных формальностей, хранить их без ограничения срока, производить их обработку вплоть до промышленной переработки и осуществлять торговые операции.

Параллельно с режимом свободных гаваней шло развитие экспортно-производственных зон, в которых создавались льготные условия не только для коммерческой, но и для иной предпринимательской деятельности (в том числе и производственной). Со второй половины XIX в. некоторые метрополии, в частности Англия и Франция, использовали зоны нового типа (торговля + производство) в своих колониях (Гонконг, Сингапур, Аден и др.). В конце XIX в. экспортно-производственная зона появилась в Гамбурге.

Новый этап своего развития территории с особым режимом предпринимательства проходят во второй половине XX в. с появлением зон технико-внедренческого типа. Первой такой территорией становится в 1959 г. аэропорт Шэннон (Ирландия). Такие территории характеризовались тем, что предлагали специальные стимулы и привилегии иностранным инвесторам, обеспечивая тем самым свободное движение не только товаров, но и капиталов и технологий.

В настоящее время расширение масштабов процесса интеграции происходит в результате создания сервисных зон, в том числе офшорных, комплексных и международных свободных экономических зон. Такие свободные экономические зоны получили название зон четвертого поколения – свободных экономических зон интеграционного типа. В современной действительности активность в отношении создания специальных экономических зон проявляют не все государства. Специальные экономические зоны сконцентрированы в Азии (в основном в Китае), Латинской Америке, Центральной и Восточной Европе.

История развития территорий со специальным режимом предпринимательства доказывает, что цель их создания и их сущность практически не менялись с течением времени. Вне зависимости от названия и несмотря на определенные отличия в порядке создания, предоставления льготных условий резидентам и другие факторы, суть территорий со специальным режимом предпринимательства оставалась неизменной – создать анклав с более благоприятными условиями для развития предпринимательства, чем на всей остальной территории государства.