Антон Беляков - Опыт Европейского Союза в области регулирования здравоохранения

Было организовано Исполнительное агентство для программ общественного здравоохранения; как и на другие агентства, на него возложены определенные задачи по исполнению программ Союза [47] См.: Regulation 58/2003 // O.J., 2003, L11/1. . В дополнение к Программе Общественного здравоохранения была принята схема и других законодательных мер. В эту схему были включены:

• предотвращение и мониторинг инфекционных болезней (международная сеть эпидемиологического наблюдения и контроля над инфекционными болезнями была создана в 1999 году [48] O.J., 1999, L268/1. );

• предотвращение наркотической зависимости: план действий по борьбе с наркотиками;

• программа действий Союза по предотвращению травматизма (1999–2003 годы); [49] O.J., 1999, L46/1.

• программа действий Союза по мониторингу уровня здоровья (1997–2001 годы); [50] O.J., 1997, L193/1.

• программа действий по борьбе с насилием в отношении детей, молодежи и женщин «Дафна» (2000–2003 годы); [51] O.J., 2000, L34/1.

• программа действий Союза в отношении болезней, вызванных загрязнением окружающей среды (1999–2001 годы); [52] O.J., 1999, L155/7.

• программа действий Союза в отношении редких болезней (1999–2003 годы) [53] O.J., 1999, L155/1. .

Довольно длинен список конкретных болезней, которым уделяется внимание в рамках органов Союза:

• рак: план действий «Европа против рака» (1996–2000 годы); мероприятия по сокращению табакокурения; запрещение курения в общественных местах; запрещение рекламы и спонсорства продуктов табака [54] Directive 2003/33 // O/J., 2003, L152/16. ; помещение предупреждения о вреде курения на упаковке сигарет и табака [55] Decision 2003/641 // O.J., 2003, L226/24. ; ограничение производства, презентации и продажи продуктов из табака [56] Directive 2001/37 // O.J., 2001, L194/26. ;

• СПИД/ВИЧ: несколько планов действий и программ, например, программа «Европа против СПИДа» [57] O.J., 1995, L168/1. ;

• Губчатый энцефалит крупного рогатого скота («коровье бешенство») – контроль над крупным рогатым скотом;

• наркотики: план действий по борьбе с наркотиками [58] COM (1999), 239 final. ;

• допинг: план Союза по поддержке борьбы с допингом в спорте;

• злоупотребление алкоголем: введение и соблюдение максимально допустимого уровня алкоголя в крови водителей моторного транспорта;

• пищевые продукты: законодательство о пищевых продуктах в Союзе [59] Директива относительно маркировки, презентации и рекламы пищевых продуктов: Directive 2000/13//OJ., 2000, L109/29; Регулирование, излагающее основные принципы и требования к законодательству о пищевых продуктах; основание Европейского органа по безопасности пищевых продуктов; распоряжения относительно процедур определения безопасности пищевых продуктов // O.J., 2002, L31/1. ; генетически модифицированные организмы и др.

Как уже упоминалось, в сентябре 2002 г. Парламент и Совет приняли программу действий Союза в области здравоохранения на 2003–2008 годы [60] Decision 1786/2002 // O.J., 2002, L271/1. , и Комиссией было создано Исполнительное агентство по программе общественного здравоохранения [61] Decision 04/858 // O.J., 2004, L369/73. .

Вторая программа действий Союза в области здравоохранения на 2008–2013 годы была принята в 2007 году [62] Decision 07/1350 // O.J., 2007, L.301/3. . Целями этой программы объявлены улучшение здоровья населения, содействие улучшению здоровья для достижения процветания и солидарности, а также всемерное распространение информации и просвещение населения относительно здорового образа жизни. Исполнительное агентство по программе общественного здравоохранения было переименовано в Исполнительное агентство охраны здоровья и интересов потребителей [63] Decision 08/544 // O.J., 2008, L173/27. .

Целями этой второй программы объявлены:

• создание гарантий для здоровья граждан: расширение возможностей Союза и государств-членов реагировать на возникающие угрозы здоровью, например, путем планирования путей реагирования на возможные чрезвычайные ситуации;

• содействие повышению уровня здоровья, в т. ч. сокращение возможных помех здоровью путем учета благоприятных и неблагоприятных факторов, таких как питание, алкоголь, табакокурение, употребление наркотиков, а также социальных и экологических факторов; принятие мер по предотвращению основных болезней и сокращению неблагоприятных для здоровья факторов на всей территории Союза, а также увеличение продолжительности здоровой жизни и здоровой старости;