Анна Соловьева - Административная юстиция и административное судопроизводство. Зарубежный опыт и российские традиции

© Л. А. Николаева, 2004

© А. К. Соловьева, 2004

© Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004

ISBN 5-94201-366-7

АПК РФ —Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

БВС РФ– Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

ВАС РФ —Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ВВС РСФСР– Ведомости Верховного Совета РСФСР

ВВС СССР– Ведомости Верховного Совета СССР

ВС РФ —Верховный Суд Российской Федерации

ВСНД РСФСР и ВС РСФСР– Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР

ВСНД РФ и ВС РФ– Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации

ВСНД СССР и ВС СССР —Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР

ГПК РФ– Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

КоАП РФ– Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

РГ– Российская газета

РФ —Российская Федерация

РЮ– Российская юстиция

САПП РФ– Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ —Собрание законодательства Российской Федерации

СЗ СССР– Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР

СП СССР —Собрание постановлений и распоряжений Правительства СССР

СУ РСФСР– Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР

ФЗ– Федеральный закон Российской Федерации

ФКЗ– Федеральный конституционный закон Российской Федерации

R.F.D.C. – Revue Française du droit constitutionnelle

R.U.D.H. – Revue Universelle des droits de l’Homme

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем обеспечения законности в государственном управлении. Принцип законности является основой конституционного строя Российской Федерации. Особое значение данный принцип имеет в сфере правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности органов исполнительной власти. Реализация прав и свобод человека и гражданина зависит от неукоснительного соблюдения законов многочисленными субъектами государственного управления.

Административная юстиция – одна из важнейших гарантий законности, основанная на принципе разделения властей и призванная обеспечить обязанность органов государственной власти и управления осуществлять свою деятельность исключительно в рамках закона. Административная юстиция представляет собой комплексный институт государственного и административного права, регулирующий деятельность судебных органов по разрешению публично-правовых споров в сфере государственной власти и управления. Разрешение данных споров имеет межотраслевой характер, так как обеспечивает реализацию норм не только административного, но и конституционного, финансового, муниципального права.

Более века ученые стремятся осмыслить сущность института административной юстиции и сделать его частью государственно-правового механизма России. Теоретические основы отечественной административной юстиции были заложены в научных трудах государствоведов конца XIX – начала XX в. (Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, С. А. Корфа), административистов 1920–1930 гг. (А. И. Елистратова, М. Д. Загряцкова, В. Л. Кобалевского). В этот период была предпринята попытка разработать и соответствующее специальное законодательство. Однако практика пошла по пути разрешения споров публично-правового характера в рамках гражданского судопроизводства.

Конституция СССР 1977 г. (ст. 58) первой на уровне Основного закона закрепила право судебного обжалования действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющих права граждан. С 1993 г. свой отсчет начал качественно новый этап в развитии теории и практики административной юстиции в России. Впервые в истории российской государственности административное судопроизводство было выделено в качестве самостоятельного вида судопроизводства (ст. 118 Конституции Российской Федерации).