Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ - общая характеристика и тенденции развития

Второе направление конституционного регулирования отношений в области культуры выражается в закреплении определенных государственных гарантий в данной области. Выше уже отмечались обязанности по обеспечению тех или иных прав и свобод человека и гражданина. Кроме этих конституционных гарантий можно выделить следующие. Во-первых, это гарантии развития культур и искусства в целом. Такие широкие гарантии закреплены в конституциях Азербайджанской Республики (ст. 16), Республики Армения (ст. 48), Республики Беларусь (ст. 51), Республики Молдова (ст. 33), Туркменистана (ст. 39). В Республике Узбекистан государственная обязанность заключается не просто в сохранении и развитии культуры, но и в обеспечении культурного развития общества (ст. 42). Развитию культуры служит и такая обязанность государства, как содействие международному сотрудничеству (ст. 11 Конституции Туркменистана). Во-вторых, конституционные обязанности государства могут выражаться в сохранении исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры, культурных и духовных ценностей (ст. 16 Конституции Азербайджанской Республики, ст. 15 Конституции Республики Армения, ст. 15 Конституции Республики Беларусь, ст. 49 Конституции Кыргызской Республики, ст. 40 Конституции Республики Таджикистан, ст. 11 Конституции Туркменистана, ст. 49 Конституции Республики Узбекистан, ст. 54 Конституции Украины).

При этом в современных условиях соответствующие конституционные положения приобретают новое звучание. Конституции государств – участников СНГ в большинстве своем основаны на приоритете прав и свобод человека и гражданина. На государство возлагается обязанность по обеспечению, гарантированию и охране прав и свобод человека и гражданина. Вследствие этого законодательство о культуре как отрасль национального законодательства должно быть направлено на обеспечение культурных прав человека, закрепленных в конституционных актах.

Структура современного законодательства государств – участников СНГ о культуре отличается рядом особенностей. Прежде всего, необходимо отметить повышение роли закона в правовом регулировании культурной деятельности. В период с 1991 г. по 2012 г. были приняты многочисленные законы в области культуры, регламентирующие разнообразные стороны культурной жизни.

Следует обратить внимание, что большинство государств – участников СНГ строят законодательное регулирование отношений в области культуры на основе общих законов о культуре, то есть таких законодательных актов, предмет регулирования которых составляют в целом отношения в сфере культуры, а не только отдельные направления в этой сфере. Данные законы играют роль активного центра законодательства о культуре как отрасли законодательства. Это достигается посредством закрепления принципов государственной культурной политики, общих для отрасли понятий, норм, определяющих основы статуса организаций культуры, правовое положение национального культурного достояния и культурного наследия и т. д. В основном данные акты именуются законами о культуре. В Азербайджанской Республике действует Закон от 06.02.1998 г. № 430-1Г «О культуре» [30] Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 1998. № 4. Ст. 223. , в Республике Армения – Закон от 18.12.2002 г. № ЗР-465 «Об основах культурного законодательства» [31] Официальный сайт Национального Собрания Республики Армения. URL: http://www. parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1338&lang=rus (дата обращения: 12.01.2012). , в Республике Беларусь – Закон от 04.06.1991 г. № 832-XII «О культуре» [32] Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. 1991. № 20. Ст. 291. , в Республике Казахстан – Закон от 15.12.2006 г. № 207-III ЗРК «О культуре» [33] Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2006. № 24. Ст. 147. , в Кыргызской Республике – Закон от 07.04.2009 г. № 119 «О культуре» [34] Эркин Too. 2009. 14 апр. , в Республике Молдова – Закон от 27.05.1999 г. № 413-XIV «О культуре» [35] Monitorul Oficial. 1999. № 83–86. , в Российской Федерации – Основы законодательства Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 [36] Российская газета. 1992. 17 нояб. , в Республике Таджикистан – Закон от 13.12.1997 г. № 516 «О культуре» [37] Официальный сайт Маджписи Оли Республики Таджикистан. URL: http://parlament.tj/ru/ images/stories/1997/o_kulture.doc (дата обращения: 12.01.2012). , в Туркменистане – Закон от 12.03.2010 г. № 92-IV «О культуре», на Украине – Закон от 14.12.2010 г. № 2778-VI «О культуре» [38] Урядовый курьер. 2011. № 14. . Таким образом, общие законы о культуре можно рассматривать в качестве своеобразной общей части законодательства о культуре, принципы и нормы которой конкретизируются и развиваются в законах, посвященных отдельным направлениям культурной деятельности.