Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ - общая характеристика и тенденции развития

Прежде всего, следует отметить, что государственные организации культуры могут получать финансирование также за счет внешних источников, не связанных с государством. Данное право указных организаций признается в законодательстве всех государств – участников СНГ. Так, в соответствии с Законом Азербайджанской Республики«О культуре» находящиеся в государственной собственности учреждения культуры финансируются за счет государственного бюджета, внебюджетных поступлений и иных не запрещенных законодательством источников. Учреждения же, находящиеся в муниципальной и частной собственности, финансируются за счет собственных средств и доходов, полученных от регулируемой законодательством деятельности.

Для привлечения дополнительных финансовых средств в сферу культуры законодательство государств – участников СНГ допускает создание органами государственной власти различных фондов. В частности, в Азербайджанской Республике в целях привлечения дополнительных средств финансирования в сферу культуры соответствующий орган исполнительной власти создает национальный фонд культуры. Фонды развития культуры предусмотрены в законодательстве Республики Армения, Республики Казахстан.

В Республике Беларусьдля финансирования культуры создается республиканский фонд финансирования культуры, а также фонды финансирования культуры местных Советов народных депутатов. Источниками формирования таких фондов являются благотворительные поступления от предприятий, учреждений и организаций всех видов собственности, прибыль от проведения специальных лотерей, аукционов, выставок, благотворительные поступления от общественных организаций и от граждан, поступления от продажи и приобретения ценных бумаг, выпускаемых фондом. Для финансирования видов искусства и направлений культурной деятельности в составе фондов финансирования культуры могут создаваться специальные фонды (театра, музыки, кино, изобразительного искусства и другие). Распределение средств фонда финансирования культуры осуществляется в соответствии с положением о фонде, утверждаемым Советом министров Республики Беларусь. Деятельность фондов финансирования культуры местных Советов народных депутатов утверждается соответствующими местными Советами.

В современных условиях немаловажное значение имеют налоговые механизмы негосударственного финансирования культуры. В законодательстве государств – участников СНГ в той или иной мере нашла отражение практика налогового стимулирования лиц, вкладывающих средства в данную сферу. Соответствующие меры могут закрепляться в кодифицированном акте налогового законодательства, например в Российской Федерации, а могут устанавливаться, в том числе и законодательстве о культуре, как это установлено, например, в Республике Беларусь.

Государство может не только стимулировать приток частных средств в культуру, но и предусматривать обязательные платежи для развития данной сферы. Так, возможно возложение обязанности организаций, независимо от форм собственности, перечислять средства в специальные фонды, если данные организации расположены на территориях памятников истории и культуры или территориях, имеющих особое историко-культурное значение. Как правило, данные обязанности сформулированы в общей форме. Но в Республике Молдована законодательном уровне определяется и сумма соответствующих отчислений. В данном государстве промышленные и сельскохозяйственные предприятия, расположенные в защитных зонах памятников, включенных в Перечень памятников, а также предприятия, деятельность которых отрицательно сказывается на сохранности памятников, наносит вред их эстетической, художественной и исторической ценности, обязаны отчислить в местные бюджеты от 0,5 до 5 процентов их прибыли согласно решению местных органов власти в соответствии с заключением министерства культуры.

Важной для государств – участников СНГ является проблема государственного финансирования частного сектора культуры. Данный сектор культуры действует на основе самофинансирования, что вполне естественно в условиях плюрализма форм собственности и провозглашаемой свободы творчества. Хотя следует отметить, что государственное участие в финансировании данного сектора не упразднено. В законодательстве государств – участников СНГ предусматриваются различные формы бюджетного финансирования граждан и организаций в сфере культуры. Данные формы в основном находят выражение через институт государственной поддержки культуры. В основе государственного финансирования негосударственного сектора культуры лежат конституционные положения об обязанности государства сохранять культурное наследие и создавать условия для реализации прав граждан в сфере культуры. Государственная поддержка оказывается различным фольклорным коллективам, лицам, развивающим народное художественное творчество, общественным объединениям, уставные цели которых связаны с охраной культурного наследия, творческим союзам. Предусматривается оказание государственной помощи гражданам и частным организациям, в собственности или законном владении которых находятся культурные ценности национального значения. Конкретные формы государственной поддержки культурной деятельности будут рассмотрены ниже.