Н. Матыцина - Финансовое право

По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным актам, относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения (правовые нормы) для широкого круга участников. Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательств, таких как налоговые платежи, государственные пошлины и сборы с организаций и граждан, зачисляемые в бюджет государства, а так же порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т. п.

По юридической природе финансово-правовые акты делятся на: а) законодательные , к которым относятся законы, принимаемые Государственной Думой РФ, законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности субъектов государства; б) подзаконные, принимаемые Президентом РФ и органами исполнительной власти и местного самоуправления.

Финансово-плановые акты – это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т. е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.

К финансово-плановым актам относятся:

а) основной финансовый план государства – Федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;

б) финансовые планы государственных и муниципальных целевых фондов;

в) финансово-кредитные и кассовые планы банков;

г) финансовые планы страховых организаций;

д) финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления;

е) финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;

ж) сметы учреждений, организаций, состоящих на государственном и местном бюджете [12] См.: Вострикова Л. Г. Финансовое право: Учебник для ВУЗов (издание третье, переработанное и дополненное) // ЗАО Юстицинформ, 2007. С. 14. .

Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление в актах соответствующих государственных органов. Так, федеральный бюджет утверждается законом РФ, смета учреждения – министерством, которому это учреждение подчинено. Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и создает юридические последствия, как и любой финансово-правовой акт.

Правовые формы финансовой деятельности государства не могут существовать без методов финансовой деятельности.

Метод финансовой деятельности, или иначе, метод правового регулирования финансовых отношений, представляет собою совокупность приемов, способов и средств достижения поставленных целей и выполнения соответствующих им задач. Например, в процессе реализации финансового плана могут применяться методы проверки, ревизии, аудита. Метод финансового права характеризуется наличием властных предписаний и юридическим неравенством сторон при осуществлении финансовой деятельности государства, потому его принято называть императивным . Фактически, это административно-правовой метод, имеющий юрисдикционный характер, присущий органам исполнительной власти.

Каждый метод, отмечает Г. Риккерт, выражает характер связи между участниками правоотношения, при этом он есть «путь, ведущий к цели» [13] Риккерт Г. Науки о природе и науки о культуре. СПб., 1911. С. 91. .

В основе императивного метода финансового права лежат правовые нормы, установленные законом, которому должны соответствовать все властные предписания управляющих субъектов, потому этот метод и называют методом правового регулирования финансовых отношений.

Через методы правового регулирования выражается значимость определенных финансовых интересов для государства, или муниципального образования. Методы правового регулирования позволяют осуществлять управление финансовым хозяйством страны, или муниципального образования, обеспечивая социально-экономические интересы всего общества в целом или отдельных его частей и индивидуумов.

Императивный метод правового регулирования, является основным не только для финансового права, но и для некоторых других отраслей права (административного, таможенного, налогового и др.). Непосредственная финансовая деятельность соответствующих органов государства, муниципального образования происходит с использованием трех групп методов, соответствующих этапам движения финансовых ресурсов.