Н. Матыцина - Финансовое право

Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Центральный банк РФ (Банк России) , занимает особое положение среди федеральных органов, осуществляющих финансовую деятельность. Основу правового регулирования деятельности Центрального банка РФ (Банка России), составляет Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)». Центральный банк РФ (Банк России) осуществляет функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Таким образом, мы рассмотрели основные направления финансовой деятельности Российского государства. В заключении следует отметить, что эффективность финансовой деятельности государства определяется уровнем социально-экономического развития гражданского общества. Чем выше социальный дисбаланс общества, тем менее эффективной следует считать и финансовую систему. Несовершенство и ущербность Конституции РФ, действующего финансового законодательства и механизма финансового управления, не позволяет эффективно реализовать государству большинство его функций, нанося существенный ущерб национальной безопасности государства.

Финансовая деятельность государства жизненно необходимая составная часть механизма социального управления, которая выражается через правовые и внеправовые формы и методы.

Форма финансовой деятельности – это внешнее выражение активности государства и его муниципальных образований, при управлении своим финансовым хозяйством (например, формой деятельности является принятие бюджета, представляющего основной финансовый план государства, его субъекта, или муниципального образования).

Формы финансовой деятельности проявляются в нормотворческой и/или исполнительно-распорядительной управленческой деятельности, осуществляемой органами законодательной и/или исполнительной власти.

Правовые формы, отмечают Химичева Н. И. и Покачалова Е. В., выражаются в принятии различных нормативных правовых актов органами государства и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, которые содержат общее правило поведения, а также издание индивидуальных финансово-правовых актов и их практическую реализацию. Большое значение имеет принятие и выполнение финансово-плановых актов (федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетных смет бюджетных учреждений, бизнес-план и т. д.). Внеправовые формы финансовой деятельности, как отмечается в литературе, – это различные практические действия, юридического значения не имеющие, но способствующие принятию таких актов или применению правовых норм. Это инструктирование, проведение совещаний, заседаний, разъяснение финансового законодательства и т. д. [10] Химичева Н. И., Покачалова Е. В. Финансовое право / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. Н. И. Химичева. М.: Норма, 2005. С. 104. Как в правовой, так и во внеправовой форме могут быть выражены организационные действия государственных органов и органов местного самоуправления, направленные на создание, распределение (перераспределение) и использование финансовых фондов, на соответствующем уровне.

Правовая форма финансовой деятельности государства, выражается в принятии различных нормативных правовых актов, имеющих свои особенности. Такими формами могут быть финансово-правовые и финансово-плановые акты.

Финансово-правовой акт – это принятый в установленной законом форме, документ, имеющий юридическое значение и содержащий решение государственного органа или органа местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящей в круг их компетенции.

В юридической литературе финансово-правовые акты классифицируют по различным основаниям: по юридическим свойствам, юридической природе, органам, издающим их, и другим основаниям [11] См.: Вострикова Л. Г. Финансовое право: Учебник для ВУЗов (издание третье, переработанное и дополненное) // ЗАО Юстицинформ, 2007. С. 13. .