Илья Пащенко - Ответственность за нарушения избирательных прав граждан и электоральная конфликтология. Методическое пособие для организаторов выборов

На практике возникают вопросы, которые требуют дополнительного уточнения, и они в первую очередь тесно связаны со знаниями положений действующего избирательного законодательства в зависимости от уровня выборов. Несмотря на специфику отдельных видов выборов, юридическая ответственность в рамках всех избирательных кампаний одинакова и неизменна. Это позволяет говорить о том, что такой стабильный правовой институт, как юридическая ответственность за нарушения избирательных прав граждан особенно актуален, необходим для изучения. Особую значимость эти знания приобретают в связи с масштабным формированием новых составов участковых избирательных комиссий на пятилетний срок. Будущие организаторы выборов должны четко понимать, что выполнение важнейшей государственной функции в период избирательных кампаний возлагает на них ответственность за соблюдение норм избирательного законодательства.

Была сформулирована и поставлена достаточно амбициозная задача – дефрагментация, обобщение и систематизация юридической ответственности в избирательном процессе по субъекту совершения деяния. Учитывая предполагаемый объем работы, мы решили посвятить данное исследование организаторам выборов, ведь именно они подходят комплексно к процессу обучения. Полезна для прочтения данная работа будет для участников избирательного процесса, поскольку все нормы об ответственности корреспондируют соответствующим нормам избирательного законодательства, в котором отражены определенные права избирателей, кандидатов, наблюдателей, представителей средств массовой информации и др.

Учебно-методическое пособие позволит эффективно донести до всех участников избирательного процесса и организаторов выборов главную мысль – нарушение норм избирательного законодательства недопустимо ни при каких обстоятельствах, поскольку выборы являются самой прогрессивной и наиболее совершенной формой проявления демократии в любом современном государстве.

Работа состоит из введения, обращения к читателю, трех глав и заключения. «Введение» содержит обоснование выбранного подхода, актуальность и практическую значимость учебно-методического пособия, а «Заключение» – практическое отражение предложений по совершенствованию избирательного процесса и законодательства.

Учебно-методическое пособие начинается с «Обращения к читателю». Основные главы «Административно-правовая ответственность за нарушения избирательных прав граждан», «Уголовно-правовая ответственность за нарушения избирательных прав граждан» посвящены непосредственно соответствующим видам ответственности, затрагивают практические вопросы и подготовлены на основе правоприменительной практики судебной, правоохранительной и избирательной систем. Эти две главы написаны специально для организаторов выборов в контексте предусмотренной для них юридической ответственности в сфере выборов за нарушение тех или иных законодательных предписаний.

Третья глава «Электоральная конфликтология и разрешение споров» предусматривает новые подходы к разрешению электоральных конфликтов, которые могут возникнуть в ходе избирательных кампаний, и исследует наиболее позитивные региональные практики. Данная тематика особо актуальна и является новой для избирательного процесса, как и само направление конфликтологии в практической юриспруденции 6 6 См: Шестаков А. Г. Юридическая конфликтология / СПб., 2013; Худойкина Т. В., Брыжинский А. А. Юридическая конфликтология / Саранск, 2008; Ромашов Р. А. Юридическая конфликтология / СПб., 2006. .

В работе не рассматриваются вопросы наступления конституционно-правовой и гражданско-правовой ответственности, потому что эти виды ответственности не носят характер физического воздействия или материального влияния на личность члена участковой избирательной комиссии. Наступление конституционно-правовой ответственности в большинстве случаев лишает члена избирательной комиссии соответствующего статуса, а гражданско-правовая ответственность подразумевает компенсацию нарушенного права за счет бюджетных средств, поскольку избирательные комиссии действуют в качестве государственных органов, выполняющих функцию по организации и проведении определенных выборов.