Коллектив авторов - Право и экономическое развитие - проблемы государственного регулирования экономики

При этом в самом общем смысле нельзя не назвать лицензионные требования требованиями, которые подлежат обязательному исполнению.

На самом деле приведенные примеры являются очень показательными, т. к. установление каких-либо требований напрямую связано с определенным видом государственного контроля и надзора, а вернее, с его объектом и предметом. Можно сказать, что обязательные требования являются объединительным элементом объекта и предмета государственного контроля и надзора, влияют на цели, задачи и содержание контрольно-надзорной деятельности.

Вместе с тем проведенные теоретические исследования, посвященные государственному контролю и надзору, не всегда связывают соблюдение «обязательных требований» и предмет государственного контроля или надзора.

Например, в фундаментальной работе «Правовое регулирование государственного контроля и надзора» (ИЗИСП) предмет государственного контроля определяется следующим образом: «это оперативная деятельность подконтрольных объектов по фактическому исполнению законов, подзаконных нормативных актов, инструкций, правил, нормативов, стандартов и т. п., а также количественные и качественные результаты этой деятельности, целесообразность выборов средств и способов ими своих обязанностей» [111]. При этом надзор предлагается понимать, как «форму контроля, наиболее тяготеющую к государственному правовому регулированию. Поэтому ее использование целесообразно, прежде всего, для осуществления контроля над соблюдением законов, установленных государством норм, правил, стандартов» [112].

Некоторые авторы используют более упрощенный подход, указывая, что «фактически любая проводимая органами государственной власти оценка соответствия соблюдения субъектом обязательных нормативно установленных требований должна быть названа государственным контролем» [113].

Известный ученый С.М. Зырянов, основываясь на Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [114], определяет административный надзор как деятельность уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляемую с целью обеспечения исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения [115]. Далее он указывает, что субъектом административного надзора являются уполномоченные органы исполнительной власти (административные органы) и их должностные лица; объектом административного надзора – лица (физические и юридические лица, в т. ч. органы государственной власти и органы местного самоуправления), обязанные соблюдать и исполнять общеобязательные правила поведения; а, соответственно, предмет административного надзора – соответствие деятельности названных лиц указанным требованиям [116].

Очевидно, что речь здесь должна идти не о каких-либо общих требованиях законодательства РФ, установленных в различных нормативных правовых актах, как указывается в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ или Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, а о конкретных общеобязательных правилах поведения, которые должны составлять предмет проверки в ходе государственного контроля или надзора.

Так, например, в соответствии со ст.93 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [117]под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

При этом предметом федерального государственного надзора в сфере образования могут быть и нормативные правовые акты, установленные самим органом государственного надзора. Например, предметом проверки могут быть соблюдение требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденные Приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. № 785 [118].