Андрей Ушаков - Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (постатейный)

Реализована же соответствующая законодательная инициатива Пленумом ВС России и Пленумом ВАС России, Постановлением которых от 28 февраля 1995 г. № 3/2 [30] ВВАС РФ, 1995, № 5. в Государственную Думу внесены проекты Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах». Как отмечалось при этом, необходимость принятия названных федеральных законов обусловлена тем, что решения судов общей юрисдикции по гражданским делам и решения арбитражных судов исполняются неудовлетворительно; неисполнение решений судов, по существу, означает отказ в государственной защите прав граждан и предприятий; действующий механизм принудительного исполнения решений судов сформировался в иных условиях и не рассчитан по своей природе на рыночные отношения и реальное обращение взыскания на имущество предприятий и предпринимателей по их долгам.

Указом Президента РФ от 20 марта 1996 г. № 401 «О дополнительных мерах по обеспечению деятельности судов в Российской Федерации» [31] СЗ РФ, 1996, № 13, ст. 1306. палатам Федерального Собрания РФ рекомендовалось в кратчайший срок закончить рассмотрение и представить Президенту РФ для подписания и обнародования названные федеральные законы. В Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 октября 1996 г. № 1177 [32] СЗ РФ, 1996, № 42, ст. 4806. , указывалось, что воплощенная в проектах названных федеральных законов новая система исполнения судебных решений позволит освободить судебную власть от несвойственных ей распорядительных функций, наделить государственного исполнителя (судебного пристава) правами, необходимыми для принудительного исполнения решений судов и иных органов.

После принятия федеральных законов об исполнительном производстве и о судебных приставах в Послании Президента РФ от 17 февраля 1998 г. Федеральному Собранию РФ «Общими силами – к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» [33] РГ, 1998, 24 февраля, № 36. отмечалось, что тем самым в России восстановлен институт, существенно укрепляющий авторитет судебных решений, становящийся преградой на пути криминальной «юстиции».

На смену Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» принят Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [34] СЗ РФ, 2007, № 41, ст. 4849. . Как отмечалось в пояснительной записке к его проекту, разработка нового федерального закона об исполнительном производстве продиктована актуальностью стоящих перед исполнительной властью проблем в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, обеспечения установленного порядка деятельности судов и ФССП России, требующих скорейшего разрешения, а также обусловлена необходимостью приведения законодательства РФ об исполнительном производстве в соответствие с требованиями международных договоров РФ и, прежде всего Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Вместе с тем проект нового федерального закона о судебных приставах не был разработан и соответственно не рассматривался. В комментируемый Закон внесены лишь изменения (но многочисленные изменения) Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ соответственно новой редакции федерального закона об исполнительном производстве. Среди других значительных изменений, внесенных в комментируемый Закон, необходимо отметить следующие.

Федеральным законом от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ в комментируемый Закон и в ряд других законодательных актов внесен ряд изменений, которыми создана законодательная основа образования ФССП России (см. комментарий к ст. 5 Закона).

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ внес изменения по следующим направлениям: отнесение обеспечения деятельности службы судебных приставов к расходным обязательствам России (без права направления на эти цели средств бюджетов других уровней); обеспечение в служебных целях проездными документами на перевозки всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми службами судебных приставов у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ. Кроме того, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ как невыполняемые с момента принятия комментируемого Закона исключены положения, устанавливающие сущность и порядок исполнения задач военными судебными приставами.