Андрей Ушаков - Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (постатейный)

Федеральный закон от 3 марта 2007 г. № 29-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О судебных приставах» [15] СЗ РФ, 2007, № 10, ст. 1156. ;

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 132-ФЗ «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «О судебных приставах» [16] СЗ РФ, 2008, № 30, ч. I, ст. 3588. ;

Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» [17] СЗ РФ, 2008, № 30, ч. II, ст. 3616. ;

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» [18] СЗ РФ, 2008, № 52, ч. I, ст. 6235. ;

Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» [19] СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3631. ;

Федеральный закон от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [20] СЗ РФ, 2009, № 48, ст. 5717. ;

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и статью 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» по вопросам предоставления судебным приставам персональных данных» [21] СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4182. .

Принятие Федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» [22] СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3591. ознаменовало собой кардинальное изменение системы исполнительного производства и обеспечения деятельности судов. Названные Законы создали необходимые правовые предпосылки для формирования и функционирования самостоятельной (отделенной от судов) службы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, обеспечения установленного порядка деятельности судов – Федеральной службы судебных приставов. Прежде устанавливалось, что функции по исполнению судебных актов по гражданским делам, судебных актов по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также других судебных актов возлагаются на судебных исполнителей, состоящих при судах (Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР» [23] Ведомости ВС РСФСР, 1981, № 28, ст. 976. , Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве [24] Ведомости СНД и ВС СССР, 1989, № 23, ст. 441. , принятые Верховным Советом СССР 13 ноября 1989 г.), а также что функции по поддержанию порядка в зале суда и принудительной доставки в суд участников возлагаются на сотрудников милиции (Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» [25] Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 16, ст. 503. , Закон СССР от 6 марта 1991 г. № 2001-1 «О советской милиции» [26] Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, № 12, ст. 319. ).

Основы реформирования системы исполнительного производства и обеспечения деятельности судов закладывались в Концепции судебной реформы в РСФСР, представленной Президентом РСФСР и одобренной Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» [27] Ведомости ВС РСФСР, 1991, № 44, ст. 1435. . В данном документе отмечалось, что значение же даже объективно правильных судебных решений сводится на нет неэффективностью их исполнения – оно не гарантирует ни быстрого и полного восстановления нарушенных прав, ни сдерживания преступного поведения в будущем. Соответственно предлагалось возложить на Минюст РСФСР подбор кадров судебных исполнителей и контроль за их деятельностью. Кроме того, указывалось, что к числу первоочередных мер, которые следует предпринять в ходе судебной реформы в области материально-технического обеспечения деятельности судов и других правоохранительных органов, относится в т. ч. включение в судоустройственные акты и в штатное расписание судов должностей судебных распорядителей (приставов).

Следует также отметить издание Указа Президента РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 261 «О Министерстве юстиции РСФСР» [28] Ведомости СНД и ВС РФ, 1991, № 50, ст. 1790. , которым исходя из Постановления Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1027-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции» [29] Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 16, ст. 504. о передаче другим органам некоторых обязанностей милиции Минюсту РСФСР предписывалось разработать и внести в Правительство РСФСР предложения об образовании в системе Минюста РСФСР службы судебных приставов.