Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (постатейный)

В теории права действия характеризуются как юридические факты, зависящие от волеизъявления людей, а события – как юридические факты, не зависящие от волеизъявления людей. Исходя из этого к событиям относятся такие юридические факты, как рождение и смерть. Остальные же юридические факты – заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства и перемена имени – относятся к действиям граждан.

2. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), перечень актов гражданского состояния – рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина, которые требуют обязательной регистрации – установлен в п. 1 ст. 47 части первой ГК РФ, на котором и должен основываться комментируемый Закон в силу п. 1 его ст. 2. Соответственно, данный исчерпывающий перечень актов гражданского состояния, которые требуют обязательной регистрации, воспроизведен в п. 2 комментируемой статьи.

Порядку государственной регистрации рождения посвящена глава II, заключения брака – глава III, расторжения брака – глава IV, усыновления (удочерения) – глава V, установления отцовства – глава VI, перемены имени – глава VII, смерти гражданина – глава VIII комментируемого Закона.

3. Основанный на норме п. 2 ст. 47 части первой ГК РФ порядок регистрации актов гражданского состояния, установленный комментируемым Законом, предусматривает внесение органами ЗАГС соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает изъятие из данного порядка в части актов гражданского состояния, совершенных по религиозным обрядам до образования или восстановления органов ЗАГС: такие акты приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах ЗАГС в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации.

Тем самым полностью восстановлена норма ст. 6 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, утв. Законом СССР от 27 июня 1968 г. [60] Ведомости ВС СССР, 1968, № 27, ст. 241. , согласно которой правило о том, что религиозные обряды не имеют правового значения, не относится к совершенным до образования или восстановления советских органов ЗАГС религиозным обрядам и полученным в их удостоверение документам о рождении, заключении брака, расторжении брака и смерти.

Указанные Основы законодательства признаны не действующими на территории России со дня введения в действие СК РФ (т. е. с 1 марта 1996 г.). Однако, изложенная норма была воспроизведена лишь частично: в п. 7 ст. 169 СК РФ установлено, что положение п. 2 его ст. 1 о признании правовой силы только за браком, государственная регистрация заключения которого осуществлена в органах ЗАГС, не применяется к бракам граждан России, совершенным по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов ЗАГС.

1. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – органы записи актов гражданского состояния).

Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона.

Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации, назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.